官任路人行道上，商家座椅整齊擺放在黃色實(shí)線內(nèi)。林梓健 攝
“您好，先上兩杯拿鐵咖啡！”
(資料圖片)
2月26日下午4點(diǎn)多，廈門(mén)市思明區(qū)筼筜街道官任路酒吧一條街三摩地素食餐廳，吳亦楠熟練地和工作人員打了個(gè)招呼，習(xí)慣性地坐到餐廳外擺椅子上。“在店外就餐比較舒適，空氣又好，還可以看風(fēng)景，最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在可以放心在外用餐，不用再挪位置了！”吳亦楠說(shuō)，廈門(mén)允許部分沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)，很有“人情味”。
官任路有20多家商戶，長(zhǎng)期以來(lái)，由于店面小，空間不足，不少商家常常把桌椅擺到店外占道經(jīng)營(yíng)。之前街道、城管部門(mén)也曾持續(xù)開(kāi)展整治，取得一定成效，但與商家之間的“貓捉老鼠”場(chǎng)景仍時(shí)有上演。
找到服務(wù)群眾與維護(hù)市容秩序的契合點(diǎn)
市容市貌有要求，商家有需求，難題如何破解？
去年6月14日，酒吧街全體商家向街道、城管部門(mén)遞交了適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)。多次調(diào)研走訪后，城管部門(mén)認(rèn)為酒吧街符合市容環(huán)境規(guī)定中“不妨礙交通、安全、市容，不侵犯他人合法權(quán)益”的情況，允許試行適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)模式。5天后，按照距盲道內(nèi)側(cè)60厘米的標(biāo)準(zhǔn)，思明區(qū)城管局、筼筜街道在酒吧街人行道上劃出了一條長(zhǎng)216米的黃色“文明線”，允許商家在線內(nèi)跨店經(jīng)營(yíng)，并與商家簽訂適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，明晰商家店面權(quán)責(zé)，每日組織檢查督導(dǎo)。
2022年8月，廈門(mén)市積極總結(jié)官任路酒吧街的探索經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)布了《廈門(mén)市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施導(dǎo)則》，對(duì)處在背街小巷、次干道和交通流量適宜地區(qū)的餐飲、服裝、鮮花水果、生鮮食品等店面開(kāi)放適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，并由屬地職能部門(mén)上門(mén)劃定“經(jīng)營(yíng)外擺”的時(shí)間和區(qū)域范圍。同時(shí)，建立城管辦、街（鎮(zhèn)）、職能部門(mén)、物業(yè)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者、市民群眾六方共管責(zé)任制，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)落實(shí)。
據(jù)介紹，根據(jù)道路等級(jí)、用地紅線歸屬以及門(mén)前通行等情況，廈門(mén)市對(duì)沿街店面跨店經(jīng)營(yíng)按照禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、常設(shè)區(qū)分類(lèi)施策，允許商戶在安全規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)，留住城市的“煙火氣”。其中，常設(shè)區(qū)施劃的是黃色實(shí)線，允許店家在實(shí)線范圍內(nèi)跨店經(jīng)營(yíng)；而限設(shè)區(qū)施劃黃色虛線，允許店家在特定時(shí)段內(nèi)適度適時(shí)跨店經(jīng)營(yíng)。
此外，廈門(mén)市還為適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)商戶建檔立卡，并將適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)工作納入城管指揮平臺(tái)調(diào)度、納入城市綜合管理考評(píng)，借助智慧平臺(tái)，實(shí)施常態(tài)監(jiān)管，讓“無(wú)序”變“有序”，“缺管”變“精管”。
管理更加精細(xì)化人性化
不同于官任路劃的實(shí)線，湖里區(qū)嘉園路不到百米的小吃街上，10多家餐飲店門(mén)前統(tǒng)一施劃的是黃色虛線。虛線與店門(mén)口的距離有三米，有的地面上還漆有早餐、中餐和晚餐的經(jīng)營(yíng)時(shí)間。
“這可幫了我們大忙了。”嘉園路經(jīng)營(yíng)扁食店的王女士說(shuō)，以前高峰期的時(shí)候，店里根本容納不下太多人，有的食客看到?jīng)]有位置，扭頭就走了，現(xiàn)在她在門(mén)口的跨店經(jīng)營(yíng)區(qū)擺了2張桌子，可以接待更多的人，收入也隨之增加不少。
記者發(fā)現(xiàn)，跨店經(jīng)營(yíng)不僅沒(méi)有破壞市容市貌，相反，升騰而起的“煙火氣”還讓城市更加有“顏”有“序”。“過(guò)去沒(méi)畫(huà)線時(shí)，大家都把攤位擺到路面上，整條人行道被堵得水泄不通。”三摩地餐廳外場(chǎng)主管鄭亞軍說(shuō)，商家在線內(nèi)“占道經(jīng)營(yíng)”不用擔(dān)心受罰，因此更加珍惜機(jī)會(huì)，積極配合做好門(mén)前三包工作。
人間煙火氣，最撫凡人心。在福建知圓律師事務(wù)所商事部主任王小龍看來(lái)，廈門(mén)市允許沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)，好在“適當(dāng)”，既堅(jiān)持了城市管理大原則，又滿足了商家、消費(fèi)者的實(shí)際需求，是城市管理精細(xì)化與人性化的探索，讓城市管理更有溫度，有利于促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廈門(mén)共有36個(gè)街（鎮(zhèn)）、101個(gè)社區(qū)、204條路段、8613家店面允許適當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)。“從原先強(qiáng)制執(zhí)法為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化管理督促，雖然操心的事項(xiàng)變多了，但管理更加順暢了。”廈門(mén)市城市管理行政執(zhí)法局城管協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)徐文德表示，下一步，城管部門(mén)將繼續(xù)在一些特定地域?qū)嵤┻m當(dāng)跨店經(jīng)營(yíng)，并嵌入閩南特色文化和廈門(mén)城市特質(zhì)，讓“管理線”變成“風(fēng)景線”“繁榮線”，推動(dòng)市容潔凈有序與城市煙火人氣同步提升，讓“小”“微”經(jīng)營(yíng)更具活力。（記者 林澤貴 黃鑫）