萬眾矚目的房地產(chǎn)稅再次邁出關(guān)鍵性一步。

10月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，授權(quán)試點期限為五年，試點實施啟動時間由國務(wù)院確定。

值得注意的是，此次試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅;土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅納稅人。

那么，此次房地產(chǎn)稅改革試點最有可能在哪些城市優(yōu)先開展?

進一步強化“房住不炒”調(diào)控預(yù)期

事實上，早在2011年，上海和重慶就開始試點征收房地產(chǎn)稅;2013年，房地產(chǎn)稅立法提上日程;2017年，房地產(chǎn)被列入五年立法規(guī)劃。

今年4月7日，財政部稅政司司長王建凡在國新辦發(fā)布會上提到“積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)立法和改革”。5月6日，財政部部長劉昆在經(jīng)濟日報撰文《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財稅體制》，提到“積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革”。

10月16日，《求是》雜志發(fā)表名為《扎實推動共同富裕》的文章指出，“要積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作”。到10月23日房地產(chǎn)稅改革試點工作的開展，房地產(chǎn)稅漸行漸近。

業(yè)界普遍認為，房地產(chǎn)稅改革試點工作的開展，將進一步強化“房住不炒”的調(diào)控預(yù)期，尤其對于在熱門城市擁有多套住房的人將產(chǎn)生較大影響。

“房地產(chǎn)稅改革試點工作的開展，不能簡單地理解為財政體系的改革，而要把它與住房制度改革、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定等行為結(jié)合在一起理解，它有利于促進房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。”

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，此次試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象包括居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，而不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅，說明改革的核心仍是居住用的住宅項目，而這正是當下大眾最為關(guān)心的，也有利于引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用。

在此前的房地產(chǎn)博鰲論壇上，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟研究所所長樊鋼向記者表示，“房地產(chǎn)稅對整個行業(yè)是有利的，有利于加速市場的內(nèi)在調(diào)節(jié)，有利于讓長效機制替代行政手段。”

這兩類城市或優(yōu)先試點房地產(chǎn)稅

根據(jù)第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定，國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細則。國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府應(yīng)當構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

那么，此次房地產(chǎn)稅改革試點最有可能在哪些城市優(yōu)先開展?

對此，中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜認為，預(yù)計第一批試點的城市可能優(yōu)先會從一二線核心城市選取，尤其是上半年市場熱度較高、房價漲幅較大的兩類城市，如長三角、大灣區(qū)以及中西部核心二線城市。

陳文靜強調(diào)，核心一二線城市住房供求矛盾突出，而房地產(chǎn)稅的開征有利于緩解市場供求矛盾，優(yōu)化資源配置。此外一二線核心城市已進入存量市場，為開征房地產(chǎn)稅提供了很好的試點環(huán)境，有助于加快推進保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅改革和立法。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康也曾撰文表達過相類似的觀點，“不大建議三四線城市第一批試點房地產(chǎn)稅。可以對那些房價上漲過快、樓市過熱的城市或地區(qū)率先‘動真格’，比如深圳、海南、浙江等。”

在中信證券的研報中，也對率先實行房地產(chǎn)稅的城市進行過預(yù)測：房地產(chǎn)稅將主要針對房價上漲過快的區(qū)域試點推廣。那些絕對房價水平越高的地區(qū)，房地產(chǎn)稅先行試點的可能性就越大。不過在相當長的時間，不會跨區(qū)域計算房屋持有套數(shù)和人均住房面積，否則將導(dǎo)致市場熱度進一步向核心區(qū)域收斂。廣闊的三四線城市目前并不適合探討出臺房地產(chǎn)稅。

值得注意的是，早在今年5月11日，財政部等4部門召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點工作的意見。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢中國房價行情網(wǎng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，截至今年9月，目前二手房均價排名前十的城市，分別是北京、深圳、上海、廈門、廣州、杭州、三亞、南京、天津和珠海。