中經報道深圳10月22日訊（申成勇 通訊員陶源）全球能源短缺背景下，今冬我國農村居民取暖用氣量緊張，局部地區面臨斷供威脅。針對以往企業不嚴格按照合同保障用氣、政府對保價保量監督工作不到位等現狀，近日國家發改委重拳出擊，要求各責任主體切實履行保障民生。

國務院總理李克強10月20日主持召開國務院常務會議，要求保證民用氣和取暖價格基本穩定，鼓勵地方企業給予合理支持。

據預測，今年冬季北方等地區氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現極端天氣。中國城市燃氣協會調研報告顯示，今年采暖季期間，城燃企業缺口量將進一步擴大至5%-10%，如遇極端天氣，其缺口量將劇增，天然氣冬季保供形勢嚴峻。

對此，國務院常務會議指出，確保人民群眾特別是受災群眾安全溫暖過冬是黨中央、國務院的明確要求，要保障北方重點地區取暖用氣。

燃氣缺口威脅冬季保供

近期能源價格快速上漲，煤電油氣成本一路飆升。全球能源短缺引發的連環效應，對我國冬季保供帶來巨大挑戰。

10月19日下午，國家發改委召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會，研究依法對煤炭價格實施干預措施。

同日，國家發改委還主持召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會，部署下一步保供穩價八大重點任務。在燃氣方面，要求嚴格按照合同保障供用氣；各有關企業要嚴格履行已簽訂的天然氣購銷、接收站使用等合同，保障天然氣安全穩定供應；各地要切實履行保障民生用氣主體責任，確保對民生用氣實現合同全覆蓋，兜底保障民生用氣需要。

實際上，國家的以上要求極具針對性。據了解，燃氣上下游各企業以往對于政策的響應與落實力度不一。上游企業在保價保量方面被指“不作為”，引發了不小的爭議。

一家企業表示，從2017年開始，國家相繼出臺政策文件，要求上游供氣企業要對民生用氣，特別是農村煤改氣要保價保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企業一直未執行，更有上下游企業在簽訂合同中，農村居民煤改氣氣量幾乎全部是0。

這一情況在華北區域最為突出。調研者走訪河北省保定、衡水、邯鄲等地天然氣保供企業了解到，因農村居民氣代煤采暖氣量供應不足、氣價購銷價格倒掛和政府工程款拖欠等多重因素影響，部分燃氣企業面臨較大生存壓力，出現負債、虧損經營或破產出售等問題，給穩定保供帶來不利影響。根據行業專家預測，河北省整體今冬采暖季預估缺口10億方。

此外，多家燃氣企業負責人受訪表示，上游氣源單位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例簽訂取暖季氣源供應合同。不少燃氣公司工商業用戶占比很少，主要是農村氣代煤用戶，冬季取暖才是剛需，冬夏日用氣量比例或達1:10 以上，合同氣源明顯不足。

針對上述問題，中國城市燃氣協會在今年9月上報國家發改委的《關于天然氣價格多次上漲、供氣緊張情況的報告》中指出：“在上游資源相對集中的情況下，上下游氣源供應協商缺乏對等性，無法實現公平協商，城燃企業往往被動接受上游氣源合同條款。”

利益博弈應為民生讓步

在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業為何不執行或犯“拖延癥”？有評價指出，其本質是利益問題。農村居民采暖用氣價格由政府定價，價格變動缺乏彈性，無法傳導，若嚴格“保價保量”，損失的是企業利潤。因此，向下游供應高價氣，才能實現經營效益。但是下游企業民生供氣只能按政府定價，不能上浮，所以承擔著巨大虧損。

市場觀點認為，今年的能源形勢已到了關鍵節點，上下游應通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關部門加強監管。

北京燃氣研究院副院長白俊在此前受訪中表示，在面對不同保供主張和訴求時，政府部門要保持定力，需要進一步厘清各方的利益關系，加快推進天然氣市場改革，更好地讓市場在天然氣供應中發揮調節作用，減少政府部門不必要的負擔。

白俊表示，在我國天然氣市場化改革還不能很快到位的情況下，首先需要對民生用氣保障進行明確定義，其次要對民生用氣保障的責任進行明確劃分，避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段，防止把民生用氣范圍泛化、縮小化或固化。

站在以保障民生為第一要務的基礎上，中國城市燃氣協會向國家發改委價格司呈報文件，建議國產氣資源優先保障“冬保”，協調上游氣源的供應量、價格構成，確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理，與城燃企業共同保障今冬明春的天然氣平穩供應；制定合同范本，確保公平交易；落實天然氣上下游價格聯動機制，科學調節供需；充分發揮監管部門的監督作用，穩定價格，助力雙碳。

實際上，從居民耗能量來看，企業能否支持保障民生，只是利益取舍的問題。

在近日召開的國新辦政策吹風會上，國家發改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，民生用能占整個供應的比重并不高。據統計，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發改委明確表態，要堅決保住民生用能，將指導地方和企業堅持民生優先，必要時“壓非保民”，科學制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

艱難困苦，玉汝于成。今冬保供實非易事，但只要嚴抓落實、科學執行、取舍有道、保障公平，冬季保供必將迎來勝利的曙光。

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