昨日，海南省新聞辦舉行新聞發布會，就《海南省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉的實施意見》(下稱《實施意見》)及配套性文件進行政策解讀。記者從發布會上獲悉，《實施意見》以保護農民工勞動報酬權益為核心任務，明確了我省全面治理拖欠農民工工資問題的工作目標、企業支付工資的主體責任、市縣(區)兩級政府及相關部門的具體監督管理職責，從總體要求、工作職責、強化源頭治理、完善制度體系、強化行政執法和加強組織保障等六個方面提出了十六條措施。

《實施意見》3大亮點

一是強化“四個治理”。要求各級各部門要在海南自貿港建設背景下，突出重點領域，強化源頭治理;完善制度體系，推進依法治理;強化行政執法，堅持綜合治理;加強組織保障，深化系統治理，探索建立具有自貿港特色的根治欠薪工作新模式。

二是創新監管手段。提出推進“互聯網+”智慧監管，不斷健全行業部門的信息化監管系統，提高行業源頭治理水平。

三是減輕企業負擔。在優化農民工工資專戶管理方面，規范了專戶的開立和撤銷，按照行業、工種等分類設置人工費用撥付比例，降低人工費用撥付標準，有效減輕企業資金壓力。在優化農民工工資保證金管理方面，取消了建設單位存儲工資保證金，取消了存儲工資保證金作為辦理施工許可證的前置條件，對工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等進行了優化。在工程擔保方面，允許企業使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險代替現金存儲，有效解決企業流動資金占用問題。

解決“錢從哪里來”“錢發給誰”“錢怎么發”問題

為確保《保障農民工工資支付條例》貫徹落實，我省有關部門出臺了包括《實施意見》在內的10項配套性文件，進一步細化明確了相關條款內容。

一是工程款支付擔保和施工過程結算制度，從源頭上預防因工程結算糾紛和拖欠工程款導致拖欠農民工工資問題，主要解決了“錢從哪里來”的問題。

二是農民工實名制管理制度，明確所有工人實名登記、簽訂勞動合同、記錄考勤，未實名登記并簽訂合同的人員不得進入工地做工，主要解決了“錢發給誰”的問題。

三是農民工工資專用賬戶管理制度，明確施工總承包開設本項目農民工工資專用賬戶，由分包單位委托施工總承包單位按月代發農民工工資，主要解決了“錢怎么發”的問題。

四是涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作、勞動保障守法誠信等級評定、重大勞動保障違法行為社會公布制度，明確了欠薪應“怎樣懲戒”的問題。

五是農民工工資保證金、農民工工資應急周轉金制度，明確發生欠薪時，經責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保證金或應急周轉金予以清償，將“兩金”作為兜底保障。

4種情形可動用地方周轉金墊付農民工工資

對依法查處具有勞動關系的農民工欠薪案件，屬下列情形之一，并有可能引發群體性突發事件的，可動用地方周轉金先行墊付農民工工資，保障被欠薪農民工臨時生活和返鄉途中費用：

用人單位法人或工程項目負責人隱匿、逃逸，導致農民工被拖欠的工資一時難以支付且影響其生活的;

因用人單位生產經營嚴重困難，致使農民工被拖欠工資難以支付而影響社會穩定的;

企業進入破產、解散、被撤銷清算程序，致使農民工工資被拖欠，造成嚴重社會影響的;

經本級政府批準的其它因欠薪需要應急墊付農民工工資的情形。

我省將加強行政執法與刑事司法銜接

記者從會上獲悉，我省公安機關將加強行政執法與刑事司法銜接，對有下列情形之一的，綜合行政執法部門可以商請公安機關提前介入配合調查或聯合執法。

這些情形包括：因企業欠薪發生群體性事件，情況緊急的;涉嫌犯罪行為人故意銷毀會計賬簿、轉移財產、逃匿、暴力抗拒執法的;需要查封、扣押、凍結、清算涉嫌拒不支付勞動報酬當事人財產的;行為人惡意欠薪、惡意討薪，有可能構成犯罪的;涉案人員眾多的;涉嫌跨區域犯罪的;存在黑惡勢力干預的;暴力抗法或阻礙執法的;采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;用人單位拒不配合調查的;清償責任主體及相關當事人無法聯系的。其他需要公安機關提前介入、聯合執法的。(記者劉兵)