“從山腳堵到山頂”，近期泰山景區(qū)觀者如潮，十分火爆。作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然與文化雙遺產(chǎn)，泰山既有巍峨壯麗、雄渾俊秀的自然景觀，又有著數(shù)不清的名勝古跡、摩崖碑刻、古樹名木，承載著豐厚的自然歷史文化內(nèi)涵。
保護(hù)好泰山，在山東早就有法可依、有章可循。《泰山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》和《泰山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)保護(hù)條例》相繼出臺。然而，泰山仍出現(xiàn)著名景點(diǎn)“六朝松”枯萎死亡、“玉皇大帝”雕塑被人為破壞等問題，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和社會公共利益。
泰山保護(hù)誰來監(jiān)督？怎么監(jiān)督？面對這一新時(shí)代“法治之問”，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院該如何交出“檢察答卷”？
【資料圖】
“守護(hù)好泰山，重在‘融’保護(hù)，要在‘融’治理。”泰安市人民檢察院檢察長王錫友近日在接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)說，泰安檢察機(jī)關(guān)全面、立體、充分行使檢察權(quán)，組建泰山保護(hù)工作專班，創(chuàng)新一體化“融”履職機(jī)制，構(gòu)建泰山保護(hù)“大格局”，以建立健全泰山保護(hù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境檢察工作現(xiàn)代化新路徑為“大美泰山”增添“法治之盾”，打造“名山保護(hù)”泰安樣板。
檢察能動(dòng)履職融合保護(hù)
泰山景區(qū)管轄面積452平方公里，涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)等縣區(qū)和功能區(qū)，地域管轄與職能混雜，刑事案件管轄不明，行刑銜接機(jī)制不暢通，這些都是泰安檢察機(jī)關(guān)在辦理涉泰山案件時(shí)的疑難點(diǎn)。
“能動(dòng)履職強(qiáng)化對泰山的融合保護(hù)，刻不容緩、勢在必行。”泰安市檢察院泰山保護(hù)工作專班副主任姚紅秋說。
2022年3月，泰安檢察機(jī)關(guān)成立由王錫友擔(dān)任主任的泰山保護(hù)工作專班(以下簡稱泰山專班)，并對泰安市公安局泰山景區(qū)分局近三年來移送的刑事案件數(shù)量、組織框架、雙遺產(chǎn)名錄等進(jìn)行細(xì)致調(diào)研，起草泰山專班與泰山景區(qū)公安分局、泰山區(qū)人民檢察院、岱岳區(qū)人民檢察院銜接配合工作機(jī)制，設(shè)計(jì)《案件備案通知書》《案件備案登記表》等相關(guān)法律文書。隨后，泰山專班相繼召開一體化辦案機(jī)制研討會、檢警銜接工作座談會等，強(qiáng)化偵查監(jiān)督協(xié)作機(jī)制、探索刑事案件公益訴訟一體化取證等。
“泰山專班立足實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研涉泰山檢察權(quán)運(yùn)行中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，立足破解行政區(qū)劃與管理保護(hù)主體脫節(jié)、行刑銜接機(jī)制不暢、法律監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)缺位、公益領(lǐng)域龐雜精細(xì)等現(xiàn)實(shí)問題，探索一體化‘融’履職機(jī)制。”泰安市檢察院法律政策研究室副主任馬駿說。
為更好更快捷辦案，泰山專班創(chuàng)新在業(yè)務(wù)辦案系統(tǒng)中統(tǒng)一設(shè)置“涉泰山保護(hù)”電子標(biāo)簽，對全市兩級院各條線涉泰山案件動(dòng)態(tài)追蹤。將泰山駐地涉生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的刑事案件明確為融合保護(hù)重點(diǎn)案件，刑事檢察、公益訴訟檢察等職能聯(lián)動(dòng)行使，推進(jìn)“一體化提前介入、一體化調(diào)查取證、一體化聯(lián)席會商、一體化起訴追責(zé)”的“四位一體”融合履職。
泰山專班采取提辦、領(lǐng)辦、督辦、交辦等方式統(tǒng)籌全市兩級院涉泰山保護(hù)案件，集中管理核查線索，統(tǒng)一審核法律監(jiān)督事項(xiàng)，融合使用各層級、各條線檢察資源，制度化召開“跨部門檢察官聯(lián)席會”，“上下一體”集中履行涉及泰山保護(hù)領(lǐng)域的檢察職能。
建立對接機(jī)制破解難題
張某和李某經(jīng)歷了親人去世等變故，深感生活不順。他們偶然間在某視頻平臺上看到，在有名氣的碑刻上寫上姓名就可以改變運(yùn)勢。于是，二人來到泰山景區(qū)，在“天下奇觀”“孔子登臨處”“青未了”等石刻碑刻上，用紅色記號筆寫下文字，嚴(yán)重?fù)p害了泰山文物和旅游形象。
“我們經(jīng)過對現(xiàn)場深入勘查，張某和李某二人涂抹的碑刻均屬全國文物保護(hù)碑刻，涉嫌公益損害犯罪，依法提出刑事附帶民事公益訴訟請求。”泰安市檢察院泰山檢察室主任李曉東介紹說。
然而，在公益訴訟檢察方面，司法實(shí)踐中對文物古跡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害的價(jià)值評估體系沒有完全建立，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。
泰山專班多次召開案件分析研判會、聽取多位專家論證意見建議，主導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)開展文物鑒定評估，委托山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院進(jìn)行人文生態(tài)環(huán)境損害評估并進(jìn)行多次會商，推進(jìn)刑事案件、公益訴訟案件一體化取證。后山東大學(xué)生態(tài)環(huán)境損害鑒定研究院向泰安市檢察院出具了泰山景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)人為涂抹文物痕跡的鑒定意見，今年3月24日，泰山區(qū)檢察院對該案提起刑事附帶民事公益訴訟。目前案件正在進(jìn)一步辦理中。
“從提前介入到審查起訴、鑒定評估、再到刑附民聯(lián)合取證，累計(jì)召開聯(lián)席會、會商會30余次，探索構(gòu)建‘刑事法益+公共利益’聯(lián)合保護(hù)新模式。”馬駿介紹說。
值得一提的是，經(jīng)過多次探討和考察，泰安市檢察院和山東大學(xué)聯(lián)合簽署《泰山“融”保護(hù)暨生態(tài)環(huán)境檢察研究實(shí)踐基地合作協(xié)議》，為涉及泰山環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域恢復(fù)、資源補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)，幫助解決“取證難、鑒定難”等問題。
推進(jìn)綠水青山系統(tǒng)治理
2022年5月，岱岳區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)有人在泰山腳下大汶河河道擅自采砂，遂將線索報(bào)送至泰山專班。泰山專班立即啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)泰安市公安局岱岳區(qū)分局已于2022年4月以“未達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)”為由，將該案移送岱岳區(qū)河道管理保護(hù)中心給予行政處罰。
泰山專班要求岱岳區(qū)檢察院刑事檢察部門提前介入，開展行政機(jī)關(guān)、檢察院、法院三方會商，最終確認(rèn)該案符合非法采礦罪立案標(biāo)準(zhǔn)。隨后，泰山專班組織刑檢部門檢察官再次前往現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)了采挖位置屬于泰安市政府公告的禁采河道內(nèi)。據(jù)此，向岱岳區(qū)河道管理保護(hù)中心發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。目前，該院已就此案提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，法院正在進(jìn)一步審理中。
“泰山保護(hù)，絕不是就山說山。泰安北有泰山，南有大汶河，我們圍繞‘泰山—汶水’生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同體，沿泰安、新泰、肥城、寧陽、東平，逐步形成‘山、河、城、田、湖、濕地’整體空間保護(hù)大格局。”李曉東說。
據(jù)了解，泰山專班把泰山作為特定地域整體納入刑事檢察履職、公益訴訟保護(hù)范圍，以檢察一體化履職推進(jìn)一體化保護(hù)，以“四檢”融合推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，為探索以檢察能動(dòng)履職推進(jìn)綠水青山系統(tǒng)治理提供“泰山樣本”。
姚紅秋告訴記者，目前，泰安檢察機(jī)關(guān)正在探索分專題、分領(lǐng)域公益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過開展“泰山雙遺產(chǎn)融合保護(hù)”檢查，啟動(dòng)古樹名木、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)兩個(gè)專項(xiàng)，推動(dòng)齊長城附近構(gòu)建物等案件辦理，并通過舉辦“泰山文化保護(hù)”專題講座，對接社會公益和志愿組織，凝聚全民“融”保護(hù)合力。