長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，減輕了學生在校學習負擔，由此帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，“校內減負、校外增負”現象，“三點半”難題已成為社會廣泛關注的熱點問題。

學校不能把學生的課后時間全部推到社會上去，學生基本的學習，學校里的老師應該承擔起來。在今年這個暑假來臨之際，教育部辦公廳印發《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》(以下簡稱《通知》)，引導支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務工作。

“各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務的同時，需要嚴格將假期活動與學期的教學區分開來，嚴密筑牢不得組織集體補課、講授新課這道防線，不得暗中將假期托管變成復習班、補習班，尤其要防止各校之間暗中攀比造成惡性后果。”中國教育科學研究院研究員儲朝輝說。

取消教師寒暑假說法不實

近期，北京、江蘇、山東等多地發布了將由教育部門開辦面向小學生的暑期托管班。公辦托管班究竟應該如何辦，場地、師資、經費如何解決，托管服務質量如何保障，成為家長和社會關注的焦點。

“這是減輕家長負擔、解決人民群眾‘急難愁盼’問題的創新舉措，是加強教育關愛、促進學生全面健康成長的有益探索。”教育部教育發展研究中心副主任汪明說，暑假臨近，一些雙職工家庭面臨“孩子無處去、家長看護難”問題。為滿足廣大家長需求、解決學生暑期“看護難”問題，引導和幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期，一些地方和學校在黨史學習教育中，主動擔當，推出了暑期托管服務。

近日教育部印發《通知》，明確了開展暑期托管服務的總體原則和具體要求。教育部基礎教育司負責人介紹說，《通知》鼓勵學校積極承擔。《通知》提出，從本地實際出發，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務工作。同時，教育部門還應積極會同共青團、婦聯、工會、社區等組織，通過多種途徑、多種形式提供學生暑期托管服務。

《通知》引導教師志愿參與。“近期有的媒體講‘要取消教師寒暑假’的說法是沒有依據的。”這位負責人特別強調。《通知》提出，要引導教師志愿參與暑期托管服務，但不得強制。對志愿參與的教師應給予適當補助，并將志愿服務表現作為評優評先的重要參考。統籌合理安排教師志愿參與托管服務的時間，依法保障教師權益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓留出時間。

學生也是自愿參加。《通知》提出，暑期托管服務主要面向確有需求的家庭和學生，并由家長學生自愿選擇參加，不得強制要求學生參加。

服務內容要合理安排。《通知》提出，托管服務應以看護為主，確保學生能夠得到充分休息。學校要開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導、綜合實踐、興趣拓展、作業輔導等服務，但不得組織集體補課、講授新課。這位負責人強調，近期有的媒體關于“暑期托管變成第三學期”的說法是不符合實際的。

堅持公益普惠原則。《通知》提出，要完善暑期托管服務經費保障機制，可參照課后服務相關政策，采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。相關收費標準由地方教育部門會商有關主管部門制定，學校不得違規收費。

不能演變為學校第三學期

在汪明看來，《通知》規定的這些原則和要求，為地方和學校的實踐探索提供了重要遵循，有助于消除人們對暑期托管服務的種種顧慮，也有利于保障學校、教師、學生和家長在暑期托管服務中的相關權益。

“需要強調的是，選擇了學校暑期托管的家長也不能‘一托了之’，畢竟家庭教育在學生成長中的作用不可替代，在暑期生活中家長仍要抽出一定時間，加強親子陪伴、增進親子關系。”汪明說。

汪明提出，暑期托管服務要切實保障師生安全。尤其在當前疫情防控進入常態化階段，夏季又易出現食品衛生問題、溺水問題等情況下，開展暑期托管服務，安全責任更為重大。地方教育部門和學校要完善安全管理制度，明確參與托管服務人員安全責任，制定安全應急預案，加強安全衛生教育和常態化疫情防控工作，消除托管場地安全隱患，確保師生人身安全。

儲朝輝則指出，假期托管的對象是鮮活有個性并處在成長中的未成年人，不是一般的物件，前提當然是保障安全，但又不能止于保障安全。家長、托管方和管理方都必須明確，家長是托管服務的間接對象，為家長解難不是最終目標;學生是托管服務的直接對象，學生的健全成長才是最終目標，是比安全更高層次的需求和要求，不能本末倒置地為了家長而忽視孩子，為了安全而忽視、壓制學生的健全成長。

儲朝輝提醒，暑期托管若演變為學生的第三學期就違背了這一基本原理，必然對學生成長造成傷害，直接影響后續的學習品質，長遠損傷學生的學習興趣、愛好和自主性。所以，《通知》中的“堅持學生自愿參加”是非常重要的原則。尤其要防止一些地方將辦了多少托管班，為多少家長和學生進行了托管服務作為政績追求而使得托管變質變味。

確保課后服務高質量開展

那么，學生們究竟需要一個怎樣的托管服務呢?

儲朝輝認為，應以學生健全成長為目標，而這就必須了解當下的學生的狀況和健全成長所遇到的問題。“學業負擔過重、身體鍛煉不足、戶外活動太少、缺少親近自然和了解社會的機會、親知基礎薄弱、信息獲取渠道狹窄、自主性不足、被動性太強，這些都是當下學生中比較普遍存在的問題。所以，從健全成長的角度看，學生們太需要有個與學期大不相同的假期，休整一段，到自然和社會中快樂一番，學會自己安排自己的生活。”

具體來說，托管服務需要盡量安排學生自主學習、自主管理，以自己喜歡的方式獲得更有效的成長：學自己喜歡學的，做自己喜歡做的，玩自己喜歡玩的：引導學生自己規劃、設計活動方案，自己安排時間，自己制定規則，自己督促自己實施，自己選擇角色，自己依據實施狀況調整、完善方案，進行自我評估。“為發現自己的優勢潛能，發現社會需要解決的問題和擔當的責任找準自己的位置：為成為最好的自己奠定基礎，找到路徑。”儲朝輝說。

據教育部基礎教育司負責人介紹，2017年以來，教育部積極推進課后服務工作，先后出臺《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》等文件，完善課后服務有關管理制度和保障機制。截至5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，6496.3萬學生、465.6萬教師參與了課后服務。其中，城區學校覆蓋率為75.8%，學生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%，課后服務工作取得重要進展。

“與此同時，課后服務還存在各地工作進展不平衡、有的地方課后服務時間偏短、有的經費保障不到位、有的課后服務吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。”這位負責人說。

據了解，教育部近期又對進一步做好義務教育課后服務工作作出專門部署，推動將課后服務工作進一步做細做實。要求各地各校將課后服務作為解決家長“急難愁盼”問題的一項重要民生工程，作為彰顯學校辦學特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑，作為減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的重要舉措，確保課后服務全面高質量開展。(記者 張維)