今年2月，商務(wù)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引和部分地方經(jīng)驗(yàn)做法的通知》(以下簡稱《通知》)。該通知指出，商務(wù)部梳理了當(dāng)前商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)的主要工作任務(wù)和一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成了《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引》(以下簡稱《工作指引》)和《地方促進(jìn)汽車消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)做法》。
《工作指引》明確，全面取消二手車限遷政策。除大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域外，不得限制符合在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入。落實(shí)國家有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推動便利二手車異地遷移。對于擬恢復(fù)二手車限遷政策的地區(qū)，各地商務(wù)主管部門要向政策制定部門提出意見建議，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕虅?wù)部報(bào)告。
同時(shí)，還就擴(kuò)大新車消費(fèi)、發(fā)展二手車消費(fèi)、促進(jìn)汽車更新消費(fèi)、培育汽車后市場等方面給出具體建議，為進(jìn)一步激活汽車產(chǎn)業(yè)、二手車市場，保證我國汽車產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健增長，提供了關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)政策操作指引。
全面取消限遷政策
推動信息開放共享
汽車是消費(fèi)市場的“頂梁柱”。隨著汽車工業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展和人民生活水平的逐年提高，我國已步入世界汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國行列。數(shù)據(jù)顯示，目前我國汽車保有量達(dá)到2.17億輛，二手車市場潛力巨大。
“新政策的推行意味著將加速二手車在各區(qū)域間的流通，極大地推動市場交易量。”中國人民大學(xué)商法研究所所長、中國消費(fèi)者協(xié)會副會長劉俊海認(rèn)為，全面取消二手車限遷政策，可以極大提升二手車剩余價(jià)值的開發(fā)與利用，有助于形成全國統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化、高效的二手車市場秩序。對于廣大想要購買二手車的準(zhǔn)車主來說，價(jià)格會更便宜，手續(xù)也更為簡單。
《工作指引》要求，便利二手車交易。細(xì)化“跨省通辦”配套舉措，保障小型非營運(yùn)二手車異地交易在轉(zhuǎn)入地開具發(fā)票并辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)政策落地落實(shí)。支持發(fā)展二手車經(jīng)銷業(yè)務(wù)，推動取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊住所的不合理限制。積極推動在具備條件的二手車交易市場、經(jīng)銷企業(yè)設(shè)立機(jī)動車登記服務(wù)站，完善配套服務(wù)，為消費(fèi)者提供交易、納稅、登記、保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)。
針對目前二手車流通市場中存在的保值率低、信息不透明以及管理無序等問題，《工作指引》也提出了規(guī)范要求，即推動二手車信息開放共享。各地可先行先試，建立跨部門合作機(jī)制，加強(qiáng)二手車信息互聯(lián)互通和共享運(yùn)用，完善信息披露制度。引導(dǎo)二手車經(jīng)營主體以車窗表格形式在顯著位置明示車輛相關(guān)信息，充分保障消費(fèi)者知情權(quán)。鼓勵有關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織向二手車市場相關(guān)方，提供保險(xiǎn)理賠、維修保養(yǎng)等車況信息查詢服務(wù)，推進(jìn)二手車信息透明化。
業(yè)界普遍認(rèn)為，《工作指引》不僅將對二手車市場起到促進(jìn)作用，也將對二手車市場當(dāng)前的經(jīng)營狀況進(jìn)行優(yōu)化。
據(jù)了解，和巨大的二手車市場潛力相比，我國近年來二手車交易的活躍度和市場的期望值還有很大差距。中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國二手車市場累計(jì)交易量1434.14萬輛，相較2019年減少了約58萬輛。將這一數(shù)據(jù)放在國際市場上進(jìn)行對比，我國二手車交易和發(fā)達(dá)國家相比仍顯落后，按照推算，交易量理論上應(yīng)該接近4000萬輛。
造成二手車交易量下滑的一個重要原因，在于各地普遍實(shí)施的二手車限遷政策，這給二手車在全國范圍內(nèi)的流通交易制造了很多障礙。所謂“限遷”，是指一些地方對于外省或者外市的二手機(jī)動車采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免外地車輛大量流入本地市場。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有超90%以上的地級市都在執(zhí)行著不同程度的二手車限遷政策。
早在2016年3月，國務(wù)院辦公廳就曾印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》(俗稱“國八條”)，要求全國299個地級市除京津冀、江浙滬、長三角三大區(qū)域的15個城市外，其他各地不得制定限制二手車遷入政策。已實(shí)施限遷的地方，要在2016年5月底前予以取消。
但這一意見并未被重視，二手車解除限遷政策進(jìn)展緩慢。對此，相關(guān)職能部門不遺余力地出臺多項(xiàng)文件政策，力推各地加快二手車流通服務(wù)保障工作。
2016年12月29日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行“國八條”，對于在機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)有效期內(nèi)，經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗(yàn)，符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施。
2017年3月，商務(wù)部、公安部、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)函，各地應(yīng)在2017年4月14日前上報(bào)取消二手車限遷政策落實(shí)情況，對取消緩慢的地區(qū)將提請國務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查。但即使接近期限，各地按照三部委要求取消限遷政策的情況也不樂觀，大多地方政府在執(zhí)行層面還處于觀望狀態(tài)。
2017年下半年，商務(wù)部等對各省二手車流通情況實(shí)地展開督查后，共有13個省份涉及135個城市發(fā)布了全面取消二手車限遷的相關(guān)文件，而這與國務(wù)院提出的要求還有很大距離。
政策理解存在分歧
解除限遷進(jìn)展緩慢
地方政府對于取消限遷政策，為何如此“消極怠工”呢?劉俊海分析認(rèn)為，環(huán)保政策是其中一個重要原因。二手車限遷政策始于2008年，當(dāng)時(shí)正在籌辦奧運(yùn)會的北京為了解決環(huán)境污染問題，對外地遷入的二手車設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。由于地緣關(guān)系，河北一直是北京二手車的流入地，其后也設(shè)置了二手車遷入門檻。2011年12月，因?yàn)榭諝馕廴尽⒔煌ò踩④囕v購置稅等因素，河北省相關(guān)部門出臺限入政策，禁止國三標(biāo)準(zhǔn)以下、6年以上車齡的外地二手車進(jìn)入本地市場。隨后，上海、天津、山東、廣東等省市紛紛出臺二手車限遷政策。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認(rèn)為，稅收問題也是地方政府考慮的重要因素。取消限遷會影響當(dāng)?shù)匦萝囦N量，間接影響新車上繳的稅收。相對來說，二手車比新車價(jià)格更低或者價(jià)值更低。
《法治日報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“允許實(shí)施限遷”車輛的標(biāo)準(zhǔn)，各地存在不同認(rèn)識。地方政府理解上與三部委的文件要求不一致。對黃標(biāo)車禁止遷入，理解上沒有差異，但對于老舊車應(yīng)否限制遷入，地方政策與三部委的要求差異很大。三部委文件要求，對老舊車不得限遷，但地方政府認(rèn)為“國八條”允許對老舊車限遷。
據(jù)了解，“國八條”允許限制遷入的車輛有兩類：一類是國家鼓勵淘汰的車輛;另一類是國家要求淘汰的車輛。很多地方在落實(shí)“國八條”的文件中均明確指出，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛分別指老舊車和黃標(biāo)車。其理由是原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于明確國家鼓勵淘汰和要求淘汰車輛標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)二手車流通的通知》曾指出，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的車輛分別指老舊車和黃標(biāo)車。原環(huán)境保護(hù)部等六部委《關(guān)于印發(fā)2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案的通知》規(guī)定，黃標(biāo)車是指排放水平低于國一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，原則上老舊車是指未達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛。
但是，相關(guān)部委的文件卻要求不對老舊車限制遷入。2016年12月29日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，要求“各地不得設(shè)定其他限制措施”，允許限遷的只包括“國家要求淘汰的車輛”。與“國八條”相比，少了“國家鼓勵淘汰的車輛”。2017年3月，在商務(wù)部、公安部、原環(huán)境保護(hù)部“關(guān)于請?zhí)峁┤∠周囅拗七w入政策落實(shí)情況”的函中，進(jìn)一步明確了取消二手車限遷政策的“除外”條款，只包括“國家要求淘汰的車輛”。但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，很多地方政府執(zhí)行了“國八條”的標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到國四排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車同樣禁止遷入。
對此，商務(wù)部市場建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，取消二手車限遷政策的標(biāo)準(zhǔn)十分明確。對于在機(jī)動車環(huán)保定期檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)有效期內(nèi)，并經(jīng)轉(zhuǎn)入地環(huán)保檢驗(yàn)，符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施(國家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和國家要求淘汰的車輛除外)。這里提到的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)不是指轉(zhuǎn)入地要求新車銷售所需達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)，而是指本地區(qū)允許行駛車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，凡是當(dāng)?shù)卦试S上路行駛的車輛，就必須允許遷入。
該負(fù)責(zé)人表示，對取消二手車限遷政策存在理解不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，2016年底國務(wù)院辦公廳督查室對各地取消二手車限遷政策情況進(jìn)行了督辦。2016年底原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，再次明確要求各地嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，此前與該通知規(guī)定不符的以該通知為準(zhǔn)。
鼓勵創(chuàng)新流通模式
促進(jìn)線上線下融合
2018年以來，在商務(wù)部、原環(huán)境保護(hù)部等部委的有力推動下，解除二手車限遷政策的省市越來越多。
2020年4月，商務(wù)部對外披露，大氣防治污染重點(diǎn)區(qū)域外的25個省市均已經(jīng)明確取消二手車限遷政策，有關(guān)地區(qū)也取消了省內(nèi)限遷。受益于取消限遷政策，二手車市場活躍度明顯提升。2019年，二手車跨區(qū)轉(zhuǎn)籍的比例比2015年提升了8.7個百分點(diǎn)。
但是打通各地二手車市場流通，落實(shí)解除二手車限遷政策的精神，并不能僅僅依靠取消廢除政策文件，還需要完善相關(guān)的配套措施。比如二手車的價(jià)值評估、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)各地標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等等，都揭示出落實(shí)國務(wù)院有關(guān)取消二手車限遷、打通各地方市場壁壘不是一蹴而就的事情。
《法治日報(bào)》記者注意到，《工作指引》提出要創(chuàng)新二手車流通模式。支持二手車交易市場改造升級，改善軟硬件設(shè)施條件，建立先行賠付制度，提升信息化應(yīng)用水平，促進(jìn)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。加強(qiáng)二手車誠信體系建設(shè)與應(yīng)用，完善二手車經(jīng)營主體信用信息，提升信用監(jiān)管效能，促進(jìn)行業(yè)品牌化發(fā)展。引導(dǎo)二手車經(jīng)營主體加快大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
劉俊海分析認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)是打通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要落腳點(diǎn)。而在消費(fèi)的大盤子里，汽車類消費(fèi)占整個社會消費(fèi)品零售總額超過十分之一，占GDP比重超過4%。這個數(shù)據(jù)僅僅只是汽車消費(fèi)，還未算前述的生產(chǎn)制造等一系列上下游產(chǎn)業(yè)。因此激活二手車流通市場意義巨大。除了取消二手車限遷政策文件以外，如何提高促進(jìn)二手車流通的市場服務(wù)水平，也是政府主管部門需要考慮的問題。
羅磊認(rèn)為，全面取消限遷有利于汽車市場的健康發(fā)展，增加流通，擴(kuò)大范圍，提高市場經(jīng)濟(jì)杠桿作用。新政策的推行，同樣會推動新能源二手車市場建立起更為完善的殘值評估體系，既可以有效改善新能源汽車“轉(zhuǎn)手就打折”的銷售現(xiàn)狀，也能增強(qiáng)消費(fèi)者購買新能源車輛的信心。由此也將帶動一批二手車經(jīng)銷商集團(tuán)的出現(xiàn)，以及汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)化我國整體汽車市場結(jié)構(gòu)起到利好作用。記者 萬靜