“如今，每一起案件都是捕訴合一，誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，每個(gè)辦案環(huán)節(jié)都必須接受監(jiān)督。”山東省濰坊市濰城區(qū)檢察院第一檢察部主任李金艷幾乎每天都要登錄“小包公”智能量刑輔助系統(tǒng)，將系統(tǒng)生成的大數(shù)據(jù)量刑結(jié)果與員額檢察官量刑建議進(jìn)行對(duì)比，復(fù)核該部門員額檢察官辦案情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除量刑中可能存在的問(wèn)題。
引入智能量刑系統(tǒng)，監(jiān)督制約辦案
司法責(zé)任制改革后，員額檢察官手中的權(quán)力雖然更大了，但來(lái)自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的智能監(jiān)督也是無(wú)處不在。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為員額檢察官辦案提供了全方位辦案流程監(jiān)控，每一起案件從受案到結(jié)案，全流程全節(jié)點(diǎn)留痕，完全在監(jiān)督制約體系下運(yùn)行。“大數(shù)據(jù)”服務(wù)司法辦案則讓監(jiān)督制約更精準(zhǔn)。濰城區(qū)檢察院在2020年引進(jìn)的“小包公”智能量刑系統(tǒng)，就成為監(jiān)督辦案的智能助手。
該系統(tǒng)對(duì)上傳的特定參數(shù)進(jìn)行智能分析，利用大數(shù)據(jù)計(jì)算出專業(yè)、精準(zhǔn)、科學(xué)的量刑結(jié)果，通過(guò)將計(jì)算結(jié)果與員額檢察官量刑建議進(jìn)行對(duì)比，能夠快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)檢察官量刑中可能存在的問(wèn)題，對(duì)辦案監(jiān)督更有依據(jù)、更有參考。在引入該智能量刑系統(tǒng)當(dāng)年，該院所辦案件定罪量刑更加準(zhǔn)確，提出的量刑建議法院采納率達(dá)到100%。
此外，該院充分發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督制約機(jī)制，去年邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員、人大代表、政協(xié)委員、律師等25人，參與檢察辦案監(jiān)督和檢察開放日活動(dòng)13次，以公開、透明倒逼員額檢察官規(guī)范辦案、文明辦案、公正辦案。
2020年以來(lái)，該院通過(guò)強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督，規(guī)范司法辦案監(jiān)督制約，員額檢察官辦案效率和司法規(guī)范化水平均有明顯提升。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用“小包公”智能量刑系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)2起量刑不適當(dāng)案件提出了糾正意見，確保了員額檢察官依法公正行使檢察權(quán)。全年未發(fā)生任何違紀(jì)違法案件，連續(xù)12年獲得省級(jí)“文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
搭建監(jiān)督制約防護(hù)墻，確保“放權(quán)不放任”
為切實(shí)保障員額檢察官依法公正履職，防止案件質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，2020年以來(lái)，該院將員額檢察官司法辦案監(jiān)督制約體系納入檢察改革創(chuàng)新工作，并列為年度工作重點(diǎn)項(xiàng)目，成立了改革創(chuàng)新項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由第一檢察部牽頭、其他部門協(xié)助配合的全院“一盤棋”格局。
搭建監(jiān)督制約防護(hù)墻，首先要錘煉員額檢察官隊(duì)伍黨性，確保“放權(quán)不放任”。濰城區(qū)檢察院將“黨建+”融入檢察工作，以黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)出成效，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入司法辦案各環(huán)節(jié)。以支部組織生活、每月主題黨日活動(dòng)和日常談心談話為載體，構(gòu)建了“談話、反饋、完善”良性工作機(jī)制，讓業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在擔(dān)任黨支部書記的同時(shí)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，并利用制度優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化黨員干警黨性修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，還將填報(bào)《過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄表》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，去年全年填報(bào)有關(guān)事項(xiàng)27人37件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效阻斷了可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
2020年初，該院第一檢察部集思廣益，歸納整理出涉及審查逮捕、審查起訴、偵查審判監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)20個(gè)，并在此基礎(chǔ)上按照問(wèn)題導(dǎo)向要求制定了《濰城區(qū)人民檢察院第一檢察部?jī)?nèi)部監(jiān)督制約辦法》，優(yōu)化了規(guī)范性工作流程，使內(nèi)部辦案和監(jiān)督制約更加體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。
同時(shí)，還將20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為廉政教育和誡勉談話的重要內(nèi)容，有針對(duì)性地對(duì)員額檢察官進(jìn)行誡勉提醒，從源頭預(yù)防司法辦案中錯(cuò)案的發(fā)生。
2020年以來(lái)，該院辦案質(zhì)量明顯提升，未出現(xiàn)一例捕后不訴、撤回起訴、無(wú)罪判決案件，不捕不訴復(fù)議復(fù)核案件也大幅減少，未發(fā)生一例因檢察機(jī)關(guān)辦案引起的上訪和輿情風(fēng)險(xiǎn)。
增加司法辦案監(jiān)督關(guān)口，杜絕“燈下黑”
內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制是防止檢察權(quán)濫用的重要防線。濰城區(qū)檢察院通過(guò)流程再造，增加了司法辦案的監(jiān)督關(guān)口，真正杜絕了“燈下黑”。
在確保員額檢察官依法辦案的同時(shí)，在關(guān)鍵辦案節(jié)點(diǎn)增加監(jiān)督把關(guān)，形成部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)三級(jí)監(jiān)督體系。部門負(fù)責(zé)人在收案時(shí)對(duì)案件統(tǒng)一審核把關(guān)，對(duì)重要辦案節(jié)點(diǎn)書面簽字審核。通過(guò)強(qiáng)化辦案流程監(jiān)督，該院去年“案-件比”同比下降1.2%。
準(zhǔn)確把握檢察權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，不斷在司法監(jiān)督制約體系搭建過(guò)程中探索創(chuàng)新，研究制定了《濰城區(qū)人民檢察院檢察官聯(lián)席會(huì)議召開辦法》，明確要求當(dāng)發(fā)現(xiàn)需改變案件定性、追捕追訴、不捕不訴等情況時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)集體研究討論。
去年，濰城區(qū)院共召開檢察官聯(lián)席會(huì)50余次，研究案件200余起。對(duì)經(jīng)過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，仍然存在重大分歧的案件，先后召開檢委會(huì)20次，研究重大疑難案件69件。(盧金增 封小萃)