“看，這些醫(yī)藥網(wǎng)站原來沒有公示相關(guān)資質(zhì)，整改之后，首頁都公示了資格證書編號，經(jīng)過查詢也是合法有效的。”近日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院(以下簡稱“北京鐵檢院”)第五檢察部檢察官康輝向筆者介紹了他們近期督促千余家醫(yī)藥網(wǎng)站整改帶來的變化。
康輝所說的資格證書是《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》(以下簡稱《資格證書》)。“這是網(wǎng)站提供藥品信息服務(wù)活動的必備資質(zhì)。”康輝說，沒有這些資格證明，藥品就難有保障，消費(fèi)者看到的很可能是虛假、錯誤的藥品信息，如果因此買到不對癥的藥品，或者買到假藥，會給身體健康甚至生命安全帶來風(fēng)險。針對部分醫(yī)藥網(wǎng)站未取得或超期使用資格證書的行為，北京鐵檢院以檢察建議督促行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，在解決問題基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測范圍，為群眾網(wǎng)上購藥安全加了一道保險。
主動出擊，守護(hù)百姓網(wǎng)上購藥安全
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上問診、購藥成為很多人的選擇，疫情防控更培養(yǎng)了人們的線上消費(fèi)習(xí)慣。資料顯示，用戶購藥前大多有問藥需求，八成用戶愿意線上獲取用藥指導(dǎo)。目前全國范圍內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，且在國家藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站公示的企業(yè)達(dá)3萬余家。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”蓬勃發(fā)展之余，也給虛假醫(yī)藥信息和假劣藥品提供了空間。
食藥安全關(guān)系著千家萬戶的幸福，自該院2019年5月被賦予集中管轄全市互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件職能后，干警們扎進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間，用敏銳視角找尋線索，食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件一直是他們的關(guān)注重點(diǎn)。
“看過網(wǎng)上售藥的負(fù)面新聞，加上自己也在網(wǎng)上買藥，就特意關(guān)注了醫(yī)藥網(wǎng)站資質(zhì)，結(jié)果還真發(fā)現(xiàn)了問題。”職業(yè)敏感讓檢察官助理陳明慧有了“意外收獲”。隨后，辦案團(tuán)隊(duì)立即跟進(jìn)調(diào)查。
“藥品作為治病救命的特殊商品，關(guān)乎群眾身體健康和生命安全。”北京鐵檢院黨組書記、檢察長宋紅偉要求以嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度從嚴(yán)從快查辦，確保案件辦理求極致、過得硬，做到“辦理一案，治理一片”。
經(jīng)初步調(diào)查，辦案團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)確有提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站存在未取得或者超期使用《資格證書》的情形。一旦網(wǎng)站提供虛假、錯誤藥品信息，消費(fèi)者可能被誤導(dǎo)，輕則延誤治療，重則危及生命!還有多少網(wǎng)站存在類似問題?帶著這個疑問，他們開始地毯式搜索查證。
雙重審核，發(fā)現(xiàn)41家網(wǎng)站違法違規(guī)
用藥安全馬虎不得，一分疏忽就可能給百姓造成十分危害。本著竭盡全力查證，力求無“漏網(wǎng)之魚”原則，辦案團(tuán)隊(duì)開始了篩查工作。由于首次承辦互聯(lián)網(wǎng)藥品安全案，無先例可循，如何選擇查詢范圍，怎樣網(wǎng)上取證、固證成為頭號難題。
經(jīng)過探討，他們決定“兩條腿走路”，一方面學(xué)習(xí)國家藥品管理和網(wǎng)上售藥法律法規(guī)，逐條分析解讀，確定違法情形和損害后果;另一方面與第三方機(jī)構(gòu)合作，積極尋求技術(shù)支持，利用大數(shù)據(jù)手段，全面篩查提供網(wǎng)上藥品信息服務(wù)且主辦單位所在地為北京的網(wǎng)站。通過“大數(shù)據(jù)+人工”雙重審核方式，全面準(zhǔn)確排查。
篩查出網(wǎng)站后，辦案團(tuán)隊(duì)又對照國家藥監(jiān)局公示的3萬余條證書信息，逐一篩查是否取得《資格證書》以及是否在有效期內(nèi)，同時核對證書編號，確定存在違法情形后截圖固定證據(jù)。
“不查不知道，最終1000余家醫(yī)藥網(wǎng)站進(jìn)入了我們的視線。印象中加班狀態(tài)持續(xù)了好久，每天盯著電腦一一比對，直到眼睛發(fā)干，雖然很累，但也在一次次探索求證中積累起了滿滿的職業(yè)榮譽(yù)感和成就感。”回憶起當(dāng)時的工作狀態(tài)，陳明慧依然感慨良多。
2019年8月15日，線索正式受理;10月18日，正式立案。“中間用了不少時間，說實(shí)話心里挺著急。正因?yàn)殛P(guān)系百姓‘藥匣子’安全，因此每一步都要走扎實(shí)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、證據(jù)等辦案各環(huán)節(jié)都必須精準(zhǔn)，只有這樣才有說服力。”康輝說。
該院第五檢察部主任劉禎元介紹說，案子能辦出成效，除辦案團(tuán)隊(duì)扎實(shí)履職外，北京市檢察院第八檢察部對案件走向提供了明確指引，對立案和制發(fā)檢察建議給予了有力支持;昌平區(qū)檢察院也毫無保留地移送相關(guān)線索和工作成果，還分享了案件辦理思路和梳理的違法情形。經(jīng)最終查證確認(rèn)，10家醫(yī)藥網(wǎng)站未取得《資格證書》，19家超出有效期使用《資格證書》，12家未在網(wǎng)站主頁顯著位置標(biāo)注證書編號。
督促整治，檢察建議成效明顯
“檢察建議書的這幾個細(xì)節(jié)應(yīng)該修改下……”“這個地方措辭再調(diào)整下更嚴(yán)謹(jǐn)……”2019年11月8日，經(jīng)過字斟句酌完善后，北京鐵檢院向市藥監(jiān)局宣告送達(dá)檢察建議。
收到檢察建議后，市藥監(jiān)局第一時間成立工作組，開展專項(xiàng)整治行動。在此過程中，兩次與北京鐵檢院座談，通報工作方向和整改情況。通過溝通交流，雙方進(jìn)一步凝聚共識，形成合力，專項(xiàng)整治行動交出了亮眼的成績單。
市藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向筆者介紹，該局首先對檢察機(jī)關(guān)移交線索逐一梳理落實(shí)，分別約談所涉41家企業(yè)，給予警告處罰，移交相關(guān)部門處理等。在整治已有問題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)數(shù)量增加了一倍。根據(jù)監(jiān)測情況，對31家《資格證書》已過期，并涉嫌散布淫穢、賭博信息的網(wǎng)站，移送公安部門處理;對104家超期使用《資格證書》和證書編號標(biāo)注有誤、提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)不規(guī)范企業(yè)進(jìn)行查處。
此外，還組織22家重點(diǎn)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的企業(yè)召開警示教育會，通報發(fā)現(xiàn)的問題和近年來查辦的典型違法案例，要求企業(yè)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理，敲響警鐘，防患于未然。
“回頭看”觀后效，“總算是踏實(shí)了”
“移交給其他行政機(jī)關(guān)的案件線索，后續(xù)處理怎么樣了?”收到行政機(jī)關(guān)回函后，類似對話不時發(fā)生在康輝和北京市藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人之間。
2020年4月9日，北京市藥監(jiān)局就移交其他行政機(jī)關(guān)的案件線索處理情況再次作出回函，詳細(xì)說明了每條案件線索的后續(xù)處理情況，做到件件有落實(shí)。
在發(fā)出檢察建議的半年時間里，辦案團(tuán)隊(duì)經(jīng)常登錄篩查出的醫(yī)藥網(wǎng)站，跟蹤查看相關(guān)問題是否真正整改。“檢察建議不能一發(fā)了之，也不能止步于行政機(jī)關(guān)回函，要‘回頭看’跟蹤到底，切實(shí)保證問題得到解決，群眾利益得到有效保護(hù)，這才是檢察公益訴訟的終極目標(biāo)。”該院副檢察長張亞林說。
“互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件的最大特點(diǎn)是變化快，很容易發(fā)生當(dāng)時整改，后續(xù)又出現(xiàn)的情況。辦案不能滿足于結(jié)案，還要持續(xù)跟蹤觀后效，經(jīng)過長時間觀察，確認(rèn)切實(shí)整改了，心才會真正放下來。”康輝笑著對筆者說。這起藥品安全互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件，辦案過程歷時近三個月，又經(jīng)過半年“回頭看”，最終畫上了圓滿的句號。(趙萌 楊曦)