水果攤販陳先生將廂式小貨車停在了路邊，更勤快的攤販早已支起了兩個熟食攤。深圳市福田區(qū)梅林街道某小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，原本只是偶爾可見的路邊攤，現(xiàn)在每到晚上都有四五個，散落在路口各處。9月1日起，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，該條例因重新允許街邊擺攤而備受關(guān)注。

2023年8月，寶安區(qū)鹽田路夜市。攝影：南都記者 冷鋒

(資料圖片僅供參考)

南都記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，條例實施一周以來，燒烤攤、煎餅攤等流動攤販正在部分街區(qū)雨后春筍般增加，多個負(fù)責(zé)一線執(zhí)法的街道執(zhí)法隊都在表達(dá)相同困擾：哪里能擺哪里不能擺，申請人需要符合什么條件，有條例卻無統(tǒng)一細(xì)則，不知道如何執(zhí)法，如何管理。一不愿具名的街道辦工作人員表示，希望市城管局等部門盡快出臺統(tǒng)一指引，否則各街道動作不一，會產(chǎn)生大量基層矛盾。

現(xiàn)場直擊：有街道沿街?jǐn)[ 有街道執(zhí)法更嚴(yán)

9月5日晚，龍華區(qū)旺民街，30多檔攤位在路邊一字排開，讓這條原本不熱鬧的街變得煙火氣十足。各色燒烤、炒粉、煎餅果子等是這里的主打。

這里雖然靠近紅山地鐵站，但道路兩旁都是工地，跟附近的主干道相比，這里的人流量卻也并不算大。一攤主告訴記者，這是附近攤販自發(fā)形成的夜市。原先，大家的攤位分布在四個地鐵口。后來因為執(zhí)法力度加大，大家才陸續(xù)把攤支到這條現(xiàn)如今并不繁忙的路段。“收入少了很多，但沒辦法，去主干道就會被抓。”一攤主說，在這里擺攤，城管大多時候選擇“睜一只眼，閉一只眼”。

2023年9月，龍華區(qū)紅山地鐵站外的地攤。攝影：南都記者 趙炎雄

南都記者在現(xiàn)場看到，有專人看著這個自發(fā)形成的夜市，其稱主要工作是防止攤販返流到主干道，一直到攤主收工回家，他一天的工作也才算結(jié)束。

有附近居民告訴記者，從地鐵站出來回家的路上就能在路邊簡單把晚飯對付了，倒也方便，但也存在著這樣或那樣的問題。“主要就是環(huán)境衛(wèi)生和交通安全的問題。”該居民說，旺民街是已經(jīng)通車的道路，攤位擺在機(jī)動車道一側(cè)，存在一定安全隱患。另外，因為夜市自發(fā)形成，無人管理，散攤后一地垃圾，給清潔工造成很大困擾。

距離旺民街20多公里外的羅湖區(qū)粵海體育休閑公園綠道，也是一個常有人擺攤的地兒。9月4日，南都記者在這里看到，臨近傍晚，路邊攤位陸續(xù)支了起來。

一輛三輪車，車頂搭上棚布，鋪上格子桌布，拉起掛布橫幅，帶上檸檬、茶桶、糖漿和一桶冰，攤主文先生快速支起了自己的“手打檸檬茶小攤”。他一邊搗動搖晃手里的檸檬茶，一邊不安地向四處張望。9月1日起，深圳不再全面禁止路邊攤，但文先生明顯感覺到，擺攤管理得更嚴(yán)了。“以前這整條街上都是擺攤的，光檸檬茶攤就有二三十家，現(xiàn)在執(zhí)法車巡查得多了，大家都先躲起來了。”文先生說。

羅湖區(qū)粵海體育休閑公園綠道上的流動攤販。

相對于“創(chuàng)業(yè)”的文先生，烤腸攤主依依擺攤就為“圖一樂”。她時不時還是會和攤販朋友們出來擺擺“走鬼檔”。距離兩人攤檔不遠(yuǎn)處，便是一家有專人管理的市集。這里數(shù)十家用天幕帳篷搭成的簡易攤位排列得井然有序，場內(nèi)干凈整潔，還布置有供顧客飲食用餐的桌椅板凳，跟路邊擺賣的攤位形成鮮明對比。

此外，一周的時間里，南都記者還陸續(xù)走訪了福田、南山、寶安、龍崗等深圳多區(qū)，或多或少，均發(fā)現(xiàn)有沿街?jǐn)偽唬糠志奂诳拷罔F站等人流量大的公共區(qū)域，有的在大型小區(qū)門口和城中村內(nèi)，有的在放學(xué)時段聚集在學(xué)校附近路口，影響行人和機(jī)動車通行。南都記者在采訪市民時了解到，自《條例》實施以來，感覺街邊攤檔的數(shù)量有明顯增加。

攤販之問：擺攤區(qū)域究竟在哪里？

9月1日正式實施的新《條例》，因為一段“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”的表述，激發(fā)起廣大市民的強(qiáng)烈關(guān)注。因為這意味著，深圳對擺攤設(shè)點開了一道口子，不再全面禁止路邊攤。“強(qiáng)烈關(guān)注”的人群，包含希望通過擺攤實現(xiàn)靈活就業(yè)的市民，也包括早些年曾飽受“路邊攤深夜噪音擾民”之苦的市民群體，甚至還包括早年“查亂擺賣遭遇過暴力抗法”的城管執(zhí)法者。

所以，攤檔究竟可以擺在哪兒？

南都通過連續(xù)多日的走訪，發(fā)現(xiàn)不少流動攤販對這一規(guī)定有著很多疑問——“不再全面禁，是全面放開嗎？”“街道什么時候劃區(qū)域？地方又在哪里？從哪里可以獲取這樣的信息？”

市民群體也有同樣充滿疑惑——政策的方向應(yīng)該是疏導(dǎo)攤位有序經(jīng)營，但為何有的地方亂擺賣越來越多？

2023年7月，元芬地鐵站夜市。攝影：南都記者 趙炎雄

龍崗區(qū)六約路和禮耕路交會處也是一處由群眾自發(fā)形成的擺攤地，這里即便是到深夜也是十分熱鬧。常年在此出攤的吳女士便是滿腦子疑惑的眾多攤販中的一個。

“還沒有具體劃定地方，但聽說社區(qū)已經(jīng)有初步意向的地方了。”吳女士告訴南都記者，今年5月份后，身邊的攤販關(guān)于《條例》的談?wù)摼蜎]有停下來。據(jù)她最近打聽到的情況，街道在每個社區(qū)都進(jìn)行了調(diào)研，各社區(qū)也上報了一些地方。“聽說這附近就有一個，月租金1000元，首月免費(fèi)，水費(fèi)、電費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)另算。“吳女士說，她也去看過，位置偏僻人流稀少，并不是她的理想之所。“就是不收錢，我也不會去。畢竟我們流動攤販，是跟著人流走的，哪里人多去哪里。”最讓吳女士不解的，是明明《條例》已經(jīng)實施好幾天了，卻一直沒有確切的消息。

盡管消息不明，在羅湖區(qū)粵海體育休閑公園附近擺攤的文先生依舊對指定區(qū)域擺攤抱有強(qiáng)烈期待。他認(rèn)為目前很火的“集市”便是像他這樣的“走鬼檔”的歸宿，但租金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還需要更“親民”一些。“現(xiàn)在羅湖區(qū)還沒劃定擺攤的區(qū)域，暫時還可以擺擺‘走鬼檔’。等過幾天下通知了，為了方便省事，還是會考慮和政府租個攤位，在劃定區(qū)域內(nèi)擺。”文先生說。

在流動水果攤經(jīng)營者陳先生看來，9月1日前后，執(zhí)法部門對于路邊攤的態(tài)度并沒有太大的區(qū)別。“該執(zhí)法的時候還是執(zhí)法，我今天都被攆3次了，你看那些店鋪，也還是不往外擺，因為城管還是會來管。”陳先生說。據(jù)他稱，他也問過來執(zhí)法的城管隊員，街道是否已經(jīng)劃定了專門的擺攤區(qū)域，但得到的答案是否定的。“其實我也知道，街道根本沒有這樣的場地。所以到最后，可能情況還是跟原來一樣。”陳先生認(rèn)為《條例》里有關(guān)“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所”這一表述模棱兩可。“可以劃定，是不是也能理解為街道也可以不劃定。”陳先生說。

基層執(zhí)法者之問：到底該怎么管？

攤販的疑惑，其實也正是基層執(zhí)法部門的困惑。走訪中，來自不同街道執(zhí)法人員均向南都記者透露一個信息：盡管新《條例》在9月1日已經(jīng)施行，但具體的操作指引卻遲遲沒有下發(fā)。

南都記者注意到，8月25日起，深圳市城管和綜合執(zhí)法局組織全市城管系統(tǒng)開展為期一周的系列普法宣傳活動，進(jìn)一步明確了法規(guī)禁止事項，全力宣傳市容管理秩序禁止性行為。該局也發(fā)布了七大重點提示，這其中就包括“在深圳可以隨意擺攤設(shè)點嗎？”“在哪些地方可以擺攤設(shè)點？”“違規(guī)擺攤將受到什么處罰？”等關(guān)鍵性問題。

9月7日，橫崗地鐵站附近，攤販在風(fēng)雨中支起攤位。攝影：南都記者 顏鵬

深圳一街道執(zhí)法隊工作人員告訴記者，市城管局此前發(fā)布的七個重點提示，明確了深圳不可以隨便擺攤，只能在街道辦事處按照方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序原則劃定的攤販經(jīng)營場所。“等于是把劃定區(qū)域的職責(zé)給到街道，但是街道到底要如何去劃，如何布局才合理，怎樣監(jiān)管才算有序，都沒有明確說。”　該工作人員說。

一不愿透露姓名的街道執(zhí)法隊員也表示，最近個人來咨詢擺攤的特別多，但對于如何開放擺攤，目前相關(guān)的文件尚未出臺。“開放擺攤，要考慮的因素很多，比如劃分可擺攤區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的、個人需要符合什么條件，如何申請，怎么審批，這些都需要細(xì)則指導(dǎo)，但現(xiàn)在沒有很明顯的進(jìn)展。”相關(guān)人員坦言，可能每個區(qū)都不一樣，要結(jié)合實際情況，很多街道都卡在了如何制定劃分可擺攤區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)上，因為有些街道基本上已經(jīng)沒有可以擺攤的地方了。

某街道執(zhí)法隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)了相似的觀點。他說，《條例》中提及的場地劃定、經(jīng)營規(guī)范、判罰標(biāo)準(zhǔn)都有待進(jìn)一步完善。他認(rèn)為最大的難點在于后續(xù)的管理，因為涉及到多個單位，中間的銜接協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步磨合。“規(guī)定是城管部門出臺的，執(zhí)行主要在各街道和社區(qū)，其中牽涉到的場地、租金、水電費(fèi)用、日常管理保潔等等，與食品安全相關(guān)又需要市監(jiān)部門的介入，各部門之間要做好準(zhǔn)備，各自理清責(zé)任清單，才能保障‘地攤經(jīng)濟(jì)’順利健康發(fā)展。但根據(jù)以往的經(jīng)驗來看，需要做的工作還有很多。”

具體操作指引遲遲不出，讓各區(qū)各街道執(zhí)法部門陷入被動，一些執(zhí)法人員直呼“壓力山大”。有街道執(zhí)法人員直言，很多市民已經(jīng)被新《條例》鼓舞，理解為政府允許街頭擺攤，一些希望以此謀生的市民，將想法轉(zhuǎn)為實踐。在沒有清晰指引下，現(xiàn)場執(zhí)法容易引起攤主不滿，甚至很擔(dān)心“暴力抗法”等極端情況出現(xiàn)。他認(rèn)為，如果不盡快明確和統(tǒng)一街頭擺攤的邊界，掏錢投資準(zhǔn)備參與其中的市民越來越多，今后的治理成本和執(zhí)法成本將會越來越高。

南都追問：《條例》通過已4個月 為何遲遲不出指引？

走訪中，有基層執(zhí)法人員提到，根據(jù)新《條例》，劃定攤販經(jīng)營場所的權(quán)力在街道，街道也很早就開始在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，遴選可能的擺攤地。但是，一直到9月5日，相關(guān)的操作指引或?qū)嵤┘?xì)則都沒出，具體什么樣的地方能擺，什么樣的地方不能擺，攤販需要辦那些手續(xù)，攤販自身需要滿足哪些條件，都不清楚。街道在遴選場地時，只能根據(jù)自身理解遴選備用，等到具體細(xì)則出來之后，再進(jìn)行下一步工作。

“沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會出現(xiàn)有很多問題。因為每個街道對《條例》的理解不一樣。比如說同樣性質(zhì)的地方，萬一在這個街道能擺，在那個街道卻不能擺，這其中會不會造成矛盾？”深圳某街道一線執(zhí)法人員說。

沒有具體操作指引或?qū)嵤┘?xì)則，流動攤販規(guī)范管理無從談起，出現(xiàn)新《條例》名義上已實施，實際上卻未落地的窘境。

事實上，早在今年5月初就有消息，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》經(jīng)市人大常委會會議表決通過，將于今年9月1日起實施。從表決通過到正式實施，這其中有4個月的時間，具體操作指引或?qū)嵤┘?xì)則卻遲遲未出，原因何在？關(guān)于此疑問，恐怕需要深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局早點出來解釋。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是，盡早出臺相關(guān)指引或細(xì)則，讓政策落到實處。

走訪中，南都記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，不同街道對于路邊擺賣的態(tài)度不盡相同。有的街道加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁街邊亂擺賣。有的街道面對轄區(qū)內(nèi)攤販數(shù)量增多的現(xiàn)實，在政策尚未完全明朗前，選擇柔性執(zhí)法。如此情況，基層執(zhí)法部門一方面需承擔(dān)城市管理的壓力，另一方面又要面對投訴量不斷增多的事實。

新《條例》為路邊擺攤打開一條口子，被認(rèn)為是深圳這座特大型城市的溫情所在，同時也是對深圳治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，《條例》已實施卻實際未落地的情況還不知道要持續(xù)多久。這期間，“城市管理工作究竟要如何做”成為擺在深圳城市管理部門的一道難題。

（文中被訪者均為化名）

統(tǒng)籌：南都記者顏鵬

采寫：南都記者潘瑩瑜 陳紫嫣 林敏兒 顏鵬

攝影：南都記者趙炎雄 冷鋒