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寧德市電動(dòng)自行車保有量已達(dá)54萬輛，且呈逐年上升的趨勢，成為市民中短途出行的首選交通工具。為了加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理，寧德在全省范圍內(nèi)率先對電動(dòng)自行車管理進(jìn)行立法。2022年6月23日，寧德市人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，于2022年10月1日起施行。該條例作為全省首個(gè)設(shè)區(qū)市關(guān)于電動(dòng)自行車管理的地方性法規(guī)，其頒布施行不僅為電動(dòng)自行車管理提供法治保障，也為我省各設(shè)區(qū)市加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理提供經(jīng)驗(yàn)。
近幾年，國家有關(guān)部門雖然就電動(dòng)自行車陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，基層執(zhí)法常因執(zhí)法依據(jù)不足、管理尺度不一等問題，難以做到剛性監(jiān)管、有效監(jiān)管，亟須一部立足地方實(shí)際、銜接細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)的地方性法規(guī)。
2021年，《寧德市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》被列入寧德市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃。寧德市人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委與市司法局、公安局隨即成立立法專班，加強(qiáng)溝通配合，迅速推進(jìn)立法。省人大法制委、常委會(huì)法工委組織召開2場論證會(huì)，有關(guān)工作專班召開了15場協(xié)商推進(jìn)會(huì)、征求意見會(huì)，法規(guī)的主要制度設(shè)計(jì)及內(nèi)容經(jīng)過反復(fù)深入研討論證，目的就是要讓這部法規(guī)立得住、行得通、真管用，真正成為電動(dòng)自行車騎行者的“法治安全帶”。
電動(dòng)自行車雖小，關(guān)系的民生問題卻很大，考驗(yàn)基層社會(huì)治理能力。一輛電動(dòng)自行車的安全，涉及生產(chǎn)、銷售、通行、停放、充電、電池回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，安全鏈條之長、牽涉部門之廣、涉及群眾之多，都給立法這道“考題”增設(shè)了難度和關(guān)卡。
記者在采訪中了解到，《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》規(guī)定駕駛電動(dòng)自行車必須年滿十六周歲，電動(dòng)自行車僅限在后座載一名十二周歲以下未成年人。這意味著已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人既不能駕駛也不能乘坐電動(dòng)自行車，無疑給群眾出行造成不便。
寧德市人大常委會(huì)就這一問題多次征求意見、積極向上溝通協(xié)調(diào)。在省人大法制委、常委會(huì)法工委以及省直部門的支持下，《條例》把電動(dòng)自行車搭載人員的年齡從十二周歲以下改為十六周歲以下，即成年人駕駛電動(dòng)自行車只能搭載一名十六周歲以下的未成年人，這樣就解決已滿十三周歲未滿十六周歲未成年人乘坐電動(dòng)自行車的問題。同時(shí)，《條例》平衡安全性和便利性，規(guī)定在道路上駕駛電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)年滿十六周歲；未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得搭載人員；未滿十六周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令其改正并告知其所在學(xué)校或者監(jiān)護(hù)人。
“《條例》的施行滿足人民群眾對便捷安全文明出行的需求，是推進(jìn)交通安全治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，如何做好立法的‘后半篇’文章，切實(shí)將法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是今后乃至很長一段時(shí)間面臨的重要課題。”寧德市人大常委會(huì)副主任劉水金表示，市人大常委會(huì)將密切關(guān)注《條例》的宣傳貫徹執(zhí)行，常態(tài)化督促有關(guān)單位認(rèn)真履行普法宣傳和部門管理職責(zé)，確?！稐l例》貫徹到位、執(zhí)行到位。（記者 莊嚴(yán)）