無障礙環(huán)境建設(shè)法草案于10月27日提請十三屆全國人大常委會初次審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

無障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。近年來，重慶檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職責定位，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，持續(xù)深入開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督，守護視障人士“腳下的安全”，推動無障礙環(huán)境建設(shè)。

檢察建議

讓“失蹤”的盲道亮出來

“現(xiàn)在，占用盲道的情況基本解決了，視障人士出行安全得到有效保障。”前不久，南岸區(qū)檢察院檢察官來到南岸區(qū)南坪鎮(zhèn)回龍路蘭湖天公交站附近，對該院辦理的侵占盲道公益訴訟案開展“回頭看”。

2020年5月，南岸區(qū)檢察院檢察五部檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，南坪鎮(zhèn)回龍路蘭湖天公交站附近、海棠溪松藻小區(qū)門口等地普遍存在車輛違規(guī)停放占用盲道、固定設(shè)施破壞盲道等情況。

還有哪些盲道存在問題?該院立即對轄區(qū)已建成盲道的使用情況開展巡查，并進行調(diào)查取證。

“我們走訪中發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)多處主干道上的盲道存在修建石墩、停放車輛等情況，不少盲道還存在紋路受損、年久失修等現(xiàn)象。”承辦檢察官劉健生說。

盲人出行本就不便，盲道被占更是雪上加霜。同年7月，經(jīng)市檢察院第五分院審批，南岸區(qū)檢察院向有關(guān)部門送達公益訴訟訴前檢察建議，要求其依法對侵占、損壞公共場所、城市道路范圍內(nèi)盲道等無障礙設(shè)施的行為進行處理，加強維護管理，確保無障礙設(shè)施的正常使用。

有關(guān)部門隨即開展專項整治工作，對盲道缺失、設(shè)施不合理的現(xiàn)象逐一登記造冊，并進行增設(shè)改道;對占用盲道問題，加大巡查和執(zhí)法力度。截至目前，南岸區(qū)共整治盲道1300平方米，曾經(jīng)“失蹤”的盲道亮出來了。

據(jù)了解，為守護視障人士“腳下的安全”，市檢察院印發(fā)了《關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的指導意見》，明確要求在公共安全領(lǐng)域探索公益訴訟辦案，將道路交通安全列為重點拓展范圍，部署開展“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”專項監(jiān)督，明確將群眾普遍關(guān)注、反映強烈的未依法設(shè)置無障礙設(shè)施、違法侵占無障礙設(shè)施等損害社會公共利益現(xiàn)象納入專項監(jiān)督重點。

延伸職能

推動無障礙環(huán)境綜合治理

為助推無障礙環(huán)境建設(shè)，全市檢察機關(guān)找準痛點難點，與各級各部門有機協(xié)作、系統(tǒng)推進，提升監(jiān)督實效，切實解決問題。

在江津區(qū)幾江街道斑竹巷路口，環(huán)衛(wèi)手推車、垃圾桶隨意擺放在擁擠的街道上，占用著盲道。針對這一現(xiàn)象，江津區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)城市管理局成立盲道專項整治領(lǐng)導小組，多次帶隊進行“馬路辦公”，重點整治環(huán)衛(wèi)設(shè)施占用盲道問題，實施環(huán)衛(wèi)手推車專用停車位試點，目前中心城區(qū)已投入使用411處停車位，有效避免了占用盲道。

“我們多次開展‘回頭看’監(jiān)督檢查，如今暢通無阻的盲道讓視障人群安全出行得到了保障。”江津區(qū)檢察院公益訴訟部門檢察官彭剛說。

20多萬名大學生，4萬余輛自行車——每逢周末，來往穿梭的共享單車成為重慶大學城的一道靚麗風景。

大學城地勢平坦，是共享單車的集中使用地，單車存放量和使用率占全市60%以上。然而，由于部分單車企業(yè)的過量投放和不規(guī)范管理、部分用戶隨意停放，共享單車在公路、人行道上亂停亂放，存在較大安全隱患。

幾個月前，接到群眾舉報，沙坪壩區(qū)檢察院派出專項工作小組前往大學城開展“拉網(wǎng)式”巡查，走訪沙坪壩區(qū)殘疾人聯(lián)合會等相關(guān)部門，了解轄區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)、維護、管理情況。

隨后，該院分別向相關(guān)職能部門發(fā)出2份公益訴訟訴前檢察建議，督促其及時清理占用盲道的單車，并提升共享單車智能化管理。相關(guān)部門立即開展共享單車亂停亂放專項整治工作——約談共享單車運營企業(yè)，引導運營商科學投放共享單車，并加強日常巡查和監(jiān)管。目前，該區(qū)已打造站、場、點三級停車系統(tǒng)，規(guī)劃共享單車停車位1.2萬余個。

此外，重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局還投入100余萬元建立共享單車智慧監(jiān)管平臺，運用大數(shù)據(jù)精準分析車輛投放及運營情況。

鞏固成效

守護公益著眼長遠

針對視障人群盲道被占用、存在安全隱患等問題，市檢察院商請市城市管理局開展“人行盲道安全暢通治理監(jiān)管執(zhí)法專項行動”，整治城區(qū)人行道、盲道1000余公里。截至今年10月，全市檢察機關(guān)在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域辦理公益訴訟案件36件，發(fā)出訴前檢察建議32件，讓視障人群出行更加安全。

與此同時，市檢察院正完善社會參與支持公益訴訟工作機制，出臺公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法，建立公益訴訟觀察員等制度，努力拓寬公益受損線索來源渠道。

“無障礙環(huán)境建設(shè)在解決相關(guān)設(shè)施‘有沒有’的同時，更要努力解決‘好不好’的問題。”市檢察院相關(guān)負責人表示，檢察機關(guān)將持續(xù)關(guān)注特殊人群利益，通過常態(tài)化監(jiān)督促進無障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和管理，主動加強與城市管理、住建、殘聯(lián)等部門溝通聯(lián)系，推動形成無障礙環(huán)境公益訴訟工作合力，傳遞司法溫情。

無障礙環(huán)境建設(shè)法草案在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上，提出了“有無障礙需求的社會成員”概念。“日常生活中的無障礙需求者并不只有殘疾人，老人、意外受傷者也存在無障礙需求，提重物者、推嬰兒車的成年人也可能存在情境性的無障礙需求。”全市檢察機關(guān)將持續(xù)關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，提出檢察建議或提起公益訴訟，保障更大群體公共利益。(記者 郭曉靜 張莎)