法治日報全媒體記者 張昊
近日，在第五屆民營經(jīng)濟法治建設峰會上，作為檢察機關以法治思維、法治方式助推優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的生動縮影，最高人民檢察院部署開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動（以下簡稱“護航法治化營商環(huán)境專項活動”）入選2023民營經(jīng)濟法治建設“十大護航行動”。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。記者從最高檢了解到，近年來，檢察機關認真履行法律監(jiān)督職能，打好依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益“組合拳”，表達了鮮明“檢察態(tài)度”。
【資料圖】
創(chuàng)新服務營商環(huán)境新模式
一直以來，全國各級檢察機關行政檢察部門以監(jiān)督辦案的“硬舉措”為企業(yè)發(fā)展提供“真關懷”。
2020年，最高檢就曾專門對11件涉民營企業(yè)重大行政檢察監(jiān)督案件進行重點掛牌督辦。2022年，最高檢部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護航民生民利”專項活動，期間，各地檢察機關聚焦依法保障民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益，開展了各具特色的“小專項”，共辦理涉市場主體權益保護案件8100余件，推動破解影響法治化營商環(huán)境的諸多瓶頸問題。
2023年，最高檢決定在全國檢察機關部署開展行政檢察護航法治化營商環(huán)境專項活動。僅2023年上半年，檢察機關已辦理涉市場主體行政檢察監(jiān)督案件近1萬件。
在湖南省益陽市某制衣廠車間里，生產活動忙碌而有序。這個被當?shù)卣J定為就業(yè)扶貧車間的廠子，接納了殘障人士、留守婦女及低保戶等近百人就業(yè)。然而，此前該廠卻因食堂未取得相關證件面臨行政處罰，食堂停了，員工就餐問題一直解決不了，經(jīng)申請行政復議、提起行政訴訟，均未解決。打官司讓企業(yè)運營陷入困境，員工面臨失業(yè)。后來，創(chuàng)辦人陸女士向檢察機關申請監(jiān)督。檢察機關將優(yōu)化法治化營商環(huán)境與推動鄉(xiāng)村振興有機結合，通過舉行公開聽證，協(xié)調制衣廠與市場監(jiān)督管理部門簽訂分期繳納罰款和解協(xié)議，獲各方認同。
“檢察機關不僅化解了爭議，還針對廠子合規(guī)經(jīng)營提出可行性建議。我會努力經(jīng)營好，繼續(xù)為保障偏遠地區(qū)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興貢獻力量。”陸女士說。
這是檢察機關在護航法治化營商環(huán)境專項活動中辦理的一起有代表性的案件。該案于7月被列入最高檢發(fā)布的第十三批“檢察為民辦實事”行政檢察與民同行系列典型案例。
“護航法治化營商環(huán)境專項活動是新時代行政檢察從政治上著眼，從法治上著力，以法治思維法治方式優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有益探索。”最高檢第七檢察廳廳長張相軍說，實踐中，行政檢察立足職能優(yōu)勢，著力加強涉市場主體行政訴訟監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督、行政爭議實質性化解等，以更高層次訴源治理促進各類市場主體受到法律平等保護。
上海市虹口區(qū)人民檢察院聚焦企業(yè)惡意注銷換殼逃避法律責任的難點問題，與區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合會簽文件，以信息共享破解民營企業(yè)注銷領域難點堵點，構建誠實守信的市場登記管理秩序。
浙江省人民檢察院針對不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)商事登記的便利性虛假登記公司現(xiàn)象，在全省開展虛假登記數(shù)字監(jiān)督專項行動，通過制發(fā)檢察建議督促市場監(jiān)督管理部門對753家公司撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
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在最高檢指導下，各地檢察機關積極部署，圍繞“虛假登記”“惡意注銷”等社會治理問題，通過類案檢索、構建工作銜接機制、建立監(jiān)督模型等多種形式，創(chuàng)新護航當?shù)胤ㄖ位癄I商化環(huán)境工作模式。
探索紓解經(jīng)營困難新路徑
保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，不僅要讓企業(yè)“活下來”“留得住”，還要讓企業(yè)“經(jīng)營得好”。
福建省晉江市人民檢察院就辦理了這樣一起行政非訴執(zhí)行案。某公司因環(huán)保手續(xù)不完整被責令限期改正，后重新辦好環(huán)評手續(xù)，卻因環(huán)保部門未及時向法院作結案說明，導致該公司被法院列入失信被執(zhí)行人名單。檢察機關第一時間調查核實并督促相關單位作出結案說明，并建議法院及時將該公司從失信被執(zhí)行人名單中移除并作結案處理。
“在這類案件辦理中，檢察辦案人員需要充分考慮實際情況，主動同行政機關、法院溝通協(xié)調。”晉江市人民檢察院副檢察長許新報說，該院圍繞行政處罰影響民營企業(yè)發(fā)展的重大問題開展行政非訴執(zhí)行活動監(jiān)督，共發(fā)出檢察建議75件，努力清除妨礙企業(yè)發(fā)展的不利因素，杜絕“案子辦了，企業(yè)垮了”。
在江西，上饒市檢察機關聚焦法院生效裁判確定行政機關負有補償責任，但行政機關怠于履行的執(zhí)行難題，通過制發(fā)檢察建議促使行政機關依法履行補償義務，幫助民營企業(yè)及時獲得執(zhí)行款。
在廣西，南寧市檢察機關加大行政裁判結果案件監(jiān)督力度，通過抗訴糾正行政機關“過罰不相當”的違法情形，推動行政處罰符合比例原則。
記者了解到，各地檢察機關加大對涉民營企業(yè)權益保護的行政處罰、行政強制、行政征收等方面的行政生效裁判、調解書監(jiān)督力度，開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，綜合運用抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督方式，促進行政機關依法行政，為保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好法治營商環(huán)境。
構建營商環(huán)境法治建設新機制
在辦理服務市場主體個案中，檢察機關針對個案暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問題，往往通過類案監(jiān)督凝聚行政機關合力，共同完善市場經(jīng)濟秩序的治理與維護。
在浙江省寧波市人民檢察院督促某市工程建設行政主管部門依法履職檢察監(jiān)督案中，檢察機關在辦理某公司與李某安的糾紛案件時發(fā)現(xiàn)類似糾紛并非孤案，當?shù)亟ㄔO工程施工轉包、違法分包亂象時常發(fā)生。進一步調查查明，在全市范圍內法院作出生效裁判的案件中，存在建設工程轉包、違法分包等違法行為線索148件，遂逐一核實相關事實及訴訟證據(jù)。
寧波市檢察院在督促相關行政單位對違法行為依法進行調查、處理的同時，還牽頭與當?shù)胤ㄔ旱?家單位會簽《關于建立司法與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動機制協(xié)同治理建設工程施工發(fā)包承包違法行為的意見》，從源頭預防轉包、違法分包及掛靠等違法行為，完善建筑市場信用體系，提升訴源治理效能，促進該市建筑企業(yè)高質量發(fā)展。
最高檢黨組強調，法治是最好的營商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用。民營經(jīng)濟高質量發(fā)展必須依靠法治提供穩(wěn)定的基礎、持久的動力、公平公正的環(huán)境。
本月，最高檢發(fā)布了《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》，其中指出“健全檢察機關依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的工作機制”。
張相軍說，行政檢察將持續(xù)聚焦涉市場主體產權保護、財產征收、市場準入、行政處罰、減稅降費等焦點問題，堅持依法懲處與平等保護相結合，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，引導和促進市場主體守法合規(guī)經(jīng)營，為打造一流市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻檢察力量。