“要調(diào)解的話就快點吧，我這邊快要開工了。”陳某戴著草帽，在陽光下邊走邊對著手機說。

“那你找個陰涼的地方坐下來吧，調(diào)解馬上可以開始。”在訴調(diào)中心這頭，調(diào)解員對著電子大屏幕上的陳某說。

近日，一起民間借貸糾紛的調(diào)解工作在廣東省龍門縣訴調(diào)中心“隔空”進行。債務(wù)人因為遠在肇慶市的建筑工地打工，便按照調(diào)解員指引在路邊以線上方式參加調(diào)解。最終，債務(wù)人與債權(quán)人達成分期還款和解協(xié)議。

(相關(guān)資料圖)

《法治日報》記者了解到，近年來，龍門縣人民法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動融入黨委領(lǐng)導下的基層社會治理體系，牽頭成立縣訴調(diào)中心，在各鎮(zhèn)街設(shè)立“新楓橋工作室”，打造線上線下“解紛驛站”，延伸司法為民觸角，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，創(chuàng)立“黨委統(tǒng)領(lǐng)、法院主導、平臺集成、多元解紛”新時代“楓橋經(jīng)驗”龍門模式。

關(guān)口前移

構(gòu)筑訴源治理“防火墻”

“啪”，一聲清脆的法槌聲在龍門縣廣華駕校敲響，法官宣布：“黃某危險駕駛罪一案現(xiàn)在開庭。”庭審現(xiàn)場，45名即將取得駕照的學員參加了旁聽。

審理醉駕案件為何將庭審現(xiàn)場搬到駕校？原來，這是龍門法院提升醉駕預(yù)防和治理效能的新舉措。

“醉駕案件高發(fā)易發(fā)，是否有辦法讓酒駕醉駕整治關(guān)口前移，在訴源治理的同時，最大限度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全？”龍門法院院長游小勇在一次審判工作會議上提出。

為實現(xiàn)“審理一案，治理一片”效能，2021年5月，龍門法院在廣華駕校建立危險駕駛審判教育基地。基地建立以來，共組織1368名駕駛學員參與巡回審判、法治宣講，參與學員中無一例涉酒駕醉駕。2022年，龍門法院受理醉駕刑事案件同比下降54%。

為深入推進訴源治理，營造無訟、少訟良好環(huán)境，龍門縣成立以縣委副書記、政法委書記為組長的矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導小組，由龍門法院牽頭在縣行政服務(wù)中心設(shè)立訴調(diào)中心，對適宜且當事人同意調(diào)解的案件，由法院立案庭移交過來，訴調(diào)中心再根據(jù)案件性質(zhì)進行分流。

2022年3月底，龍門縣某物業(yè)公司以拒交物業(yè)費為由，將8名業(yè)主告到法院。

“此案最好的處理方式是調(diào)解，簡單判決可能會加劇雙方矛盾。”龍門法院立案庭庭長陽旭暢表示，法院受理后便將案件分流到訴調(diào)中心，由返聘的退休法官、調(diào)解員鐘慶明負責調(diào)解。

鐘慶明查閱案卷后，當天就給每個業(yè)主打電話，了解到他們對物業(yè)公司未解決樓層對講機損壞、消防通道被堵等問題心懷不滿。隨后他又找物業(yè)公司核實了解情況。

“產(chǎn)生矛盾的主要原因，是雙方溝通不暢導致業(yè)主認為物業(yè)公司不作為。”鐘慶明找到矛盾癥結(jié)后，一方面安撫業(yè)主情緒，對業(yè)主反映的問題協(xié)調(diào)物業(yè)公司整改，另一方面建議物業(yè)公司明確整改時限。

經(jīng)過此番調(diào)解，雙方怨氣消除了。隨后8名業(yè)主交清了拖欠的物業(yè)費，物業(yè)公司撤回了起訴。

“調(diào)解靠前一步，糾紛止于訴前。訴調(diào)中心不僅實現(xiàn)了糾紛化解端口前移，還很好減少了群眾訴累。”全國人大代表、中海油惠州石化有限公司煉油三部工藝主管丁明表示。

完善平臺

打造群眾身邊“解紛驛站”

“工作室就在家門口，感覺法院就在身邊。”當“新楓橋永漢工作室”成功調(diào)解完一批合同糾紛案，一名當事人感慨道。

據(jù)了解，2022年6月，南昆山腳下永漢鎮(zhèn)某小區(qū)51名業(yè)主將某酒店管理公司告上法院，要求解除合同，公司返還房子并賠償損失。原來，這51名業(yè)主在2019年底與該公司簽訂《物業(yè)委托運營管理服務(wù)協(xié)議》，約定將房子委托給公司出租給游客，收入雙方分成。但公司一直未能將房子出租運營。

龍門法院將此案分流到“新楓橋永漢工作室”調(diào)解。承辦法官陳曉冬調(diào)查了解到，公司因受疫情影響導致經(jīng)營狀況不佳，無法履行合同。如果要對51名業(yè)主進行賠償，該公司經(jīng)營無疑會雪上加霜。

隨后，陳曉冬組織當事人雙方對51套房屋的裝修情況詳細勘查，接著又邀請雙方當事人到工作室座談協(xié)商。通過釋法明理，雙方同意調(diào)解。事后，雙方多輪交換調(diào)解方案，最終達成調(diào)解協(xié)議：業(yè)主降低索賠金額，公司將房子交還業(yè)主，并分期支付賠償金。

這批系列合同糾紛就在群眾家門口得到了化解。

“打個比方，人有小毛病，如果社區(qū)或鎮(zhèn)上就有信得過且醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生，那就不需要到大醫(yī)院去。同樣，有了矛盾，群眾身邊有了信得過的法官工作室，也就不用去法院了。”龍門法院副院長唐偉形象地說道。

據(jù)介紹，2022年3月以來，在縣訴調(diào)中心平臺基礎(chǔ)上，龍門法院在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）成立11個“新楓橋工作室”、6個“新楓橋村級工作點”，形成分層過濾矛盾糾紛的“1+11+N”縣鎮(zhèn)村三級解紛平臺，暢通司法便民“最后一公里”。

此外，龍門法院不斷加強智慧法院建設(shè)，以信息技術(shù)助力解紛工作高效運行。通過信息技術(shù)在調(diào)解平臺的深度應(yīng)用，推進解紛全流程全要素無紙化辦公辦案。同時，引導當事人通過線上參與調(diào)解等服務(wù)，從參與調(diào)解到申請司法確認，整個程序都可在平臺上完成，真正實現(xiàn)“解紛驛站”就在身邊，群眾“一次也不用跑”。

聯(lián)動共治

搭建多元解紛“共同體”

肖阿伯是龍門縣平陵街道一名魚苗養(yǎng)殖戶，其魚塘旁有一處電力設(shè)備。今年2月14日，幾名工人來給電力設(shè)備的外部鐵架噴漆。第二天，肖阿伯來到自家魚塘，發(fā)現(xiàn)有大批魚苗翻了肚皮。

“前一天噴漆，后一天魚苗就死了，肯定和工人噴漆有關(guān)系。”肖阿伯第一時間報了警，同時向施工方索賠10萬元。

然而，施工方認為沒有證據(jù)證明魚苗死亡和工人作業(yè)有直接關(guān)聯(lián)，加上噴漆作業(yè)勞務(wù)費不高，錢沒賺多少卻要賠償那么多，因此不能接受肖阿伯的要求。民警的調(diào)解陷入僵局，于是將矛盾糾紛移交“新楓橋平陵工作室”。

龍門法院平陵法庭法官龍海鵬了解情況后，邀請司法所、綜治辦的調(diào)解員與供電所工作人員一起組織當事人開展調(diào)解。歷經(jīng)四次調(diào)解，雙方終于達成一致意見，在平陵法庭、綜治辦、司法所、供電所共同見證下，由施工方賠償肖阿伯5.5萬元。

“該案當事人意見分歧較大，聯(lián)合有關(guān)部門一同進行調(diào)解，可以從不同角度為當事人提供解決思路。”龍海鵬說。

據(jù)介紹，近年來，龍門法院主動聯(lián)合縣司法局、公安局、發(fā)改局、婦聯(lián)、總工會等9個部門建立多元訴調(diào)對接機制，有效整合司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多方力量，推動形成“大調(diào)解”工作格局。

2022年7月，著眼交通事故糾紛頻發(fā)現(xiàn)狀，龍門法院與龍門縣公安交警大隊聯(lián)合成立“新楓橋道交糾紛調(diào)解工作室”，共同調(diào)解交通事故糾紛。

此外，各鎮(zhèn)（街）“新楓橋工作室”還入駐街道人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)點，并與綜治中心、派出所、司法所等建立聯(lián)動溝通協(xié)作機制，共同為社會治理法治化賦能增效。