10月26日，一輛車牌號為瓊AD719xx的網約車緩緩停靠在瓊海市高鐵站前廣場時，因無運營證件，被瓊海市綜合行政執法局交通運輸行政執法大隊聯合交警部門查處。

黑車拉客擾亂市場秩序，相關部門接線索后進行整治

現場查處的這輛新能源小轎車，未能提供《網絡預約出租汽車運輸證》和《網絡預約出租汽車駕駛員證》，涉嫌未取得經營許可，擅自從事網約車經營活動，執法人員依法對該車進行查處。

“瓊海高鐵站有很多黑車在拉客，嚴重擾亂市場秩序，希望有關部門管一管。”日前，瓊海市“查堵點、破難題、促發展”活動辦公室接到省活動辦反饋的相關網絡輿情線索后，瓊海活動辦協調各相關職能部門對非法網約車(黑車)拉客屢禁不止問題進行查擺。此前，新海南客戶端、南海網、南國都市報“問政海南”欄目也多次接到類似投訴。

“非法網約車(黑車)拉客屢禁不止，既有法律上的原因，也有現實的堵點;既有人為因素，也有客觀原因。”瓊海市交通運輸局相關負責人表示，早在三年前，瓊海市已經出臺《瓊海市網絡預約出租汽車經營服務管理規定》，但后期因瓊海市將網約車運營平臺許可資質、《網絡預約出租汽車運輸證》發放等職能劃轉至瓊海市行政審批服務局審批。該問題尚未查擺出來前，瓊海市運營的網約車大部分都是由駕駛員通過海口、三亞的網約車經營公司平臺注冊后，由平臺進行派單運營，駕駛員均未取得瓊海市交通運輸局《網絡預約出租汽車運輸證》，屬于未取得網絡預約出租車經營許可，擅自從事網絡預約出租汽車經營，擾亂了正常交通運營秩序。

接到省轉辦的“黑車拉客嚴重擾亂市場秩序”問題線索后，瓊海市綜合行政執法局交通運輸執法大隊、市交警大隊、市交通運輸局等相關職能部門采取了相應措施對黑車進行了整治。

據瓊海市綜合執法局交通大隊大隊長李崢介紹，該大隊聯合交警部門采取蹲點守候、上路布控、明查暗訪等多種方式，對重點區域如高鐵動車站、機場的黑車、非法網約車實施精準打擊，確保道路運輸市場安全有序。截至目前，共立案查處非法營運網約車18輛，“黑車”非法營運2輛，出租車拒載1輛，班線車不按線路行駛2輛。

推進網約車合規化，5家平臺公司和42名駕駛員獲許可

據調查了解，合法網約車須具備《網絡預約出租汽車經營許可證》《網絡預約出租汽車駕駛員證》《網絡預約出租汽車運輸證》。

據知情人士透露，非法網約網約車(黑車)拉客利潤可觀，受利益驅使，不少人頂風作案，鋌而走險從事非法拉客。非法網約車(黑車)拉客行為存在隨機性大、經常與執法人員“捉迷藏”，執法人員若沒有當場抓現行，很難鑒定為非法網約車(黑車)，查處難度大。另外執法力量有限，光靠末端執法難以根治。同時多部門沒有形成齊抓共管長效機制。

據瓊海市交通運輸局相關人員介紹，該局正在推進網約車合規化，要求網約車公司全面落實企業安全生產和維穩主體責任，將督促網約車平臺公司、車輛、駕駛員依法依規在運營所屬地盡快申請許可，加快納入行業規范管理，落實好承運人主體責任。

同時，加強執法大隊、交警與交通等部門的聯動，聯合執法，信息共享，將立案查處“黑車、非法營運網約車”信息抄送市交警、交通運輸局，通過信用體制對黑車、非法運營網約車輛及駕駛員，加強源頭監管，進一步規范道路運輸市場秩序。

“在網絡預約出租汽車經營許可職能劃轉至我局后，我們按工作流程，目前已經為5家平臺公司和42名駕駛員發放了許可及運輸證。”瓊海市行政審批服務局郭芬說，在瓊海市行政轄區范圍內從事網約車經營，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》實行行政許可審批，辦理時限為20個工作日，承諾期限為5個工作日。目前，海南滬能新能源信息科技發展有限公司、安徽鏈馬科技有限公司、快拼打滴(瓊海市)網絡科技有限公司、優客、海汽等5家平臺公司已經獲得網約車經營許可，另有一家公司正在申請，合計網約車運輸證發放42個。(記者蘇桂除文/圖)