“我們嚴格落實檢察建議要求，成立巡查整治小組，全面排查統計城區窨井蓋8788個……”日前，湖北省谷城縣檢察院收到該縣城市管理執法局落實檢察建議情況的書面反饋。

為落實最高檢“四號檢察建議”，推動窨井蓋安全隱患治理，湖北檢察機關“打、防、建、治”四措并舉，形成了治理合力，截至目前發送檢察建議70份，推動窨井蓋治理1.7萬余處。

打：精準懲治刑事犯罪

2020年4月，咸寧一起窨井“吃人”事件引發關注。

為方便汽車服務店清淤、排污，楊某、鎮某輝在未設置任何警示標志和防護措施的情況下，擅自將某小區前廣場的窨井蓋打開。當晚7點左右，一小男孩在廣場放風箏時，不慎掉入井中溺亡。

咸寧市咸安區檢察院接到公安機關通知后，第一時間趕往案發現場，依法介入引導偵查取證。2020年5月，公安機關以犯罪嫌疑人楊某、鎮某輝涉嫌過失致人死亡罪移送審查起訴。

“涉嫌過失致人死亡罪還是過失以危險方法危害公共安全罪?”承辦檢察官閱卷審查后提出質疑。

“為確保案件定性準確，我們參照相關指導性意見要求，重點審查了取證程序，對比案件適用情形，多次討論溝通。”據辦案檢察官介紹，兩名犯罪嫌疑人擅自打開的窨井蓋位于小區前廣場，屬于人員密集的公共場所，危害的是不特定多數人的生命財產安全，應當以過失以危險方法危害公共安全罪定罪。后法院全部采納檢察機關意見，對兩名被告人分別作出判決。兩名被告人表示認罪認罰，未提出上訴。該案例入選最高檢涉窨井蓋犯罪典型案例。

防：全面排查安全隱患

“多處窨井蓋存在缺失和破損等問題，有些既未設置明顯的警示標志，也未采取圍護等防護措施……”2020年8月，竹溪縣檢察院派員監督住建、城管、水利和通信等部門，對部分區域窨井蓋安全隱患進行排查，檢察官當場指出癥結所在。

“推動窨井蓋安全隱患治理既要依法懲治相關犯罪，更要突出犯罪預防，做到防患于未然。”湖北省檢察院第二檢察部主任劉克強介紹，湖北檢察機關注重在“防”字上下功夫，各級院主動聯系城管、住建、電力、電信等責任單位，上門書面送達“兩高一部”的指導意見和最高檢“四號檢察建議”，共同排查因窨井蓋引發的侵權事件和違法犯罪線索，嚴防安全隱患。

為形成全民預防氛圍，湖北省檢察院先后制作《小井蓋，碰不得，刑法17個罪名守護》等多期專題宣傳資料，通過微信公眾號等媒體平臺廣泛宣傳窨井蓋安全常識及檢察機關參與窨井蓋問題治理的成效。

鄖西縣檢察院干警利用社區“雙報到、雙促進”活動契機，深入包聯社區，積極開展巡查，宣講窨井蓋安全常識，鼓勵人民群眾“隨手拍”，提供問題線索。“經他們一宣傳，沒想到窨井蓋涉及這么多法律問題，真正長了知識。”社區工作人員感慨地說。

建：聯動機制助推高效監管

“‘一井一編號，一井一檔案’必須嚴格落實”“要實行網格管理，加強行政管理巡護力度”“還要建立隱患通報聯動機制”……

2020年9月，松滋市檢察院會議室內氣氛熱烈。市住建、市場監督、水務和通信等部門，分別就窨井蓋綜合治理建章立制問題提出意見。

“窨井蓋遍布城市各個角落，權屬關系復雜，責任主體不清，導致維修不及時。”松滋市檢察院相關負責人介紹，該院組織召開聯席會議，總結經驗做法，助推涉窨井蓋監管建章立制。

湖北三級檢察機關通過推動建立協調聯動、長效聯絡、信息共享等工作機制，打通了窨井蓋公共安全“以點帶面”高效監管的制度關卡。潛江市檢察院建立窨井蓋安全隱患問題及案件線索信息共享、協調聯動、案件移送機制，對窨井蓋安全日常巡查、定期維護、全程監控、應急處置等工作制度予以規范和完善。在鶴峰縣檢察院的推動下，該縣城市管理執法局則與交通、通訊、水電等單位建立工作聯系群，實行信息共建共享，聯合排查整治，相互監督提醒。

各項機制的建立讓權責更明晰、聯動更便捷，涉窨井蓋監管更高效了。

治：多方協調形成治理合力

如何做到問題井蓋一批治理、一次治愈?湖北檢察機關把落實“四號檢察建議”與參與社會治理有機結合，通過多方協商、公益訴訟訴前磋商、制發檢察建議等方式，實現了共治、長治。

“井蓋雖小，卻容易出大問題，支持檢察機關制發檢察建議，監督履職整改。”2020年11月，京山市檢察院就“京山市住房和城鄉建設局對窨井蓋破損怠于履職案”舉行公開聽證，群眾代表、人民監督員擔任聽證員，一致認為應向市住房和城鄉建設局發出檢察建議，督促該局依法履職。

聽證會后，京山市檢察院向市住房和城鄉建設局公開送達了檢察建議，窨井蓋安全隱患得以全部修復解決。

武漢、襄陽、恩施等地檢察機關在全面排查、充分調研的基礎上，針對轄區內窨井蓋安全隱患問題和管理漏洞，及時向責任單位發出公益訴訟訴前檢察建議，督促整改，確保井蓋維護責任落實到位。(劉怡廷 彭玉華)