10月30日,《廣州市巡游出租汽車客運(yùn)管理條例(草案)》(下稱“草案”)提請廣州市第十五屆人大常委會第十八次會議一審。與今年5月的征求意見稿相比,此次草案最大的變化莫過于對企業(yè)的處罰改為“累計制”,并新增了巡游出租汽車電召服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。不變的是,對于拒載的的士司機(jī)處罰依舊是500元至2000元。同時,廣州市交委明確表明,以交班、維修等為由拒載也是違法違規(guī)的,乘客可以投訴。若審議流程順利,草案有望在明年正式出臺。
關(guān)鍵詞:價格
每三年對運(yùn)價進(jìn)行全面評估
根據(jù)草案,市負(fù)責(zé)價格工作的部門應(yīng)當(dāng)建立合理的巡游出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,綜合考慮巡游出租汽車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量以及消費(fèi)價格指數(shù)等因素。
與征求意見稿相比,草案要求健全作價規(guī)則,完善運(yùn)價與燃料價格聯(lián)動辦法,明確巡游出租汽車運(yùn)價調(diào)整條件,并將運(yùn)價全面評估的周期從此前的“兩年”改為“三年”。
“部分駕駛員提出,廣州的巡游出租汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠靈活,在市場供大于求時,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車比巡游出租汽車運(yùn)價低,更具有競爭力;在市場供不應(yīng)求時,巡游出租汽車較為固定的運(yùn)價又限制了收入,造成了不合理的競爭。”廣州市人大經(jīng)濟(jì)委員會建議,應(yīng)充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)出租汽車客運(yùn)市場供求關(guān)系中的作用,給予巡游出租車定價一定的彈性空間,并合理增設(shè)法定節(jié)假日服務(wù)費(fèi)等。
此外,新快報記者發(fā)現(xiàn),草案對司機(jī)準(zhǔn)入條件亦作了改動。此前征求意見稿與現(xiàn)行條例相比,把駕駛員準(zhǔn)入“門檻”提高了,如將年齡要求規(guī)定為“未達(dá)到國家法定退休年齡”,把駕齡從現(xiàn)行的“一年”調(diào)整為“三年”。
然而,此次草案又將準(zhǔn)入“門檻”放寬了,除了具有廣州戶籍、已在廣州辦理居住證外,還增加了“已在本市辦理居住登記”的情形,即允許在廣州市有合法穩(wěn)定住所但未達(dá)到居住半年以上的流動人口申請巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格。對此,市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,這是由于在征求意見時,有不少駕駛員反映辦理居住證需要一定時間,因此在草案中進(jìn)行了調(diào)整。
關(guān)鍵詞:電召
電召接單后無故違約最高罰1000元
如今,不少人也通過網(wǎng)約車平臺打的,這塊將如何監(jiān)管?新快報記者發(fā)現(xiàn),與征求意見稿相比,此次草案新增了對巡游出租汽車電召服務(wù)的相關(guān)規(guī)定。市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這里的“電召”除了傳統(tǒng)的打電話叫車外,還包括乘客通過各種互聯(lián)網(wǎng)平臺提出出租車服務(wù)的。
根據(jù)草案,對乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的電召服務(wù)需求,駕駛員應(yīng)當(dāng)按照約定的時間和地點(diǎn)提供服務(wù),因故不能履約的,應(yīng)當(dāng)提前告知乘客;電召接客途中應(yīng)當(dāng)放置或者顯示“電召服務(wù)中”標(biāo)志;乘客未按照約定候車時,應(yīng)當(dāng)與乘客聯(lián)系確認(rèn)。
值得關(guān)注的是,草案規(guī)定,司機(jī)無論是未按規(guī)定放置或顯示電召服務(wù)標(biāo)志,還是在接受乘客的電召服務(wù)需求后,無正當(dāng)理由未按照約定的時間和地點(diǎn)提供服務(wù)的,都將被處以500元至1000元的罰款。
而草案對巡游出租汽車電召服務(wù)平臺經(jīng)營者亦設(shè)置了規(guī)定,要求不得向未取得《巡游出租汽車駕駛員證》的駕駛員或者未取得巡游出租汽車《道路運(yùn)輸證》的車輛提供電召服務(wù)信息;保證線上提供服務(wù)的駕駛員、車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的駕駛員、車輛一致;按照公平原則為駕駛員和乘客提供電召信息服務(wù),不得以乘客競價方式或者變相競價方式進(jìn)行客運(yùn)服務(wù)撮合。
違反以上三條規(guī)定的平臺,將由交通行政主管部門責(zé)令改正,并處以每宗5000元至10000元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以每宗10000元至30000元的罰款。
關(guān)鍵詞:處罰
司機(jī)受罰累計后將對企業(yè)開罰
廣州市交委提供的數(shù)據(jù)顯示,10月15日至21日,短短一周便一共收到出租車服務(wù)質(zhì)量類投訴380宗:其中拒載114宗,占總數(shù)30%;議價70宗,約占18%;繞道94宗,約占24.74%;中途逐客27宗,占7.11%;服務(wù)態(tài)度差等其他類投訴75宗,占19.74%。
公眾打的體驗滿意度下降,不僅與司機(jī)個人的服務(wù)質(zhì)量有關(guān),更與出租車企業(yè)的管理監(jiān)督掛鉤。面對司機(jī)不規(guī)范的服務(wù)行為,此次草案依舊采取“雙罰制”,即不僅罰司機(jī)個人,同時也罰履行管理責(zé)任不力的企業(yè)。
不同的是,草案對企業(yè)的處罰不再是簡單的“處每宗五百元以上一千元以下的罰款”,而采取了更為復(fù)雜的“累計制”:“對駕駛員管理不力,本企業(yè)駕駛員受相關(guān)規(guī)定處罰的次數(shù)連續(xù)兩個月累計超過本企業(yè)巡游出租汽車總數(shù)百分之六的,責(zé)令改正,予以警告,并處以三萬元以上十萬元以下的罰款;連續(xù)六個月累計超過本企業(yè)巡游出租汽車總數(shù)百分之十八的,責(zé)令改正,暫停辦理全部車輛更新業(yè)務(wù)九十天,并對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以一萬元的罰款。”
市交委表示,并非簡單的每一宗違法違規(guī)行為都會對企業(yè)和司機(jī)進(jìn)行處罰,對駕駛員違法違規(guī)行為達(dá)到一定比例的企業(yè)將追究其管理不力的責(zé)任,以此督促企業(yè)加強(qiáng)對車輛和駕駛員的管理。
這種“累計制”罰法,企業(yè)受罰幾率有多大?據(jù)統(tǒng)計,今年1-6月,在全市中心六區(qū)59家企業(yè)中,連續(xù)兩個月駕駛員累計違章超6%的企業(yè)數(shù)量并不少:1-2月,共有10家企業(yè)違法,占總數(shù)的16.95%;2-3月,有9家,占15.25%;3-4月,有16家,占27.12%;4-5月,有21家,占35.59%;5-6月,有15家,占25.42%。
關(guān)鍵詞:拒載
司機(jī)拒載等情節(jié)嚴(yán)重的 企業(yè)可解約
根據(jù)上述數(shù)據(jù),出租車服務(wù)質(zhì)量投訴中最多的便是拒載,占比三成。對這一方面的處理,此次草案增加了企業(yè)的主動性,規(guī)定駕駛員有不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛、不按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)向乘客收費(fèi)、未經(jīng)乘客同意加載他人、拒載或者中途終止載客等違法行為的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以教育、整改;情節(jié)嚴(yán)重的,企業(yè)可以按照約定解除合同。
不變的是,除了草案規(guī)定的可以拒載的情形外,司機(jī)拒載將責(zé)令改正,處以500元至2000元的罰款。司機(jī)在一個自然年內(nèi)被交通行政主管部門行政處罰三次以上,將吊銷相應(yīng)的許可證件。
面對拒載司機(jī),乘客投訴應(yīng)該采取什么樣的“正確打開方式”?市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,如遇出租車司機(jī)拒載、議價、繞路等違法違規(guī)行為,乘客可通過12345熱線、微信等渠道進(jìn)行投訴,“乘客只需提供當(dāng)事車輛的基本信息,提供拒載的地點(diǎn)、時間、經(jīng)過,我們將通過車載GPS系統(tǒng)以及錄音錄像設(shè)備進(jìn)行核實(shí),對駕駛員進(jìn)行處罰。”
值得一提的是,根據(jù)草案,巡游出租車應(yīng)配置具備駕駛員從業(yè)資格信息顯示、電子支付、衛(wèi)星定位、調(diào)度管理、電召、視頻監(jiān)控、錄音、應(yīng)急報警、服務(wù)評價等功能的車載終端。車載終端出現(xiàn)故障時而未暫停運(yùn)營的,責(zé)令改正,予以警告,并可處以500元至1000元的罰款。
不少乘客反映,司機(jī)拒載常用“交班”這一理由,如此是否還可投訴?對此,市交委明確回應(yīng),巡游出租車一個特點(diǎn)就是招手即停,以交班、維修等為理由的拒載行為也是違法違規(guī)的。“駕駛員在交班、維修途中,應(yīng)該掛上暫停服務(wù)的牌子,出租車停下來問乘客目的地,以交班、維修等理由拒載都是不行的,乘客都可以進(jìn)行投訴。” 記者 沈逸云