實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，讓困難群眾增收有新渠道，是山東的創(chuàng)新性舉措。按照計劃，今年全省要新設(shè)40萬個城鄉(xiāng)公益性崗位。公益性崗位如何設(shè)置，安置哪些人，能不能實現(xiàn)良好運行?記者到先行試點的齊河縣進(jìn)行了蹲點調(diào)查。
老農(nóng)民在村里上班了
難實現(xiàn)社會化就業(yè)人員是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重點
2月16日，剛吃過早飯，72歲的焦玉坤老人就出門了，他要清掃所管理轄區(qū)的社區(qū)樓梯。“樓不高，共4層，我負(fù)責(zé)8棟樓，也不用天天掃，輪著來就行。一般一個小時左右就干完了，也不累。”
焦玉坤是齊河縣劉橋鎮(zhèn)流洪社區(qū)五保戶，與93歲的母親一同住在流洪社區(qū)老年公寓內(nèi)。他早年因病導(dǎo)致右腿留下少許殘疾，家里的地已經(jīng)流轉(zhuǎn)出去，兩個月前成為鄉(xiāng)村(社區(qū))公益性崗位保潔崗安置人員。“五保戶每月815元，公益崗補貼是300元，夠花了。沒想到我這一把年紀(jì)的老農(nóng)民，還在村里上班了!”焦玉坤一臉歡喜。
齊河是全國超級產(chǎn)糧大縣，被劃定為華北地區(qū)唯一的全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)試點，劉橋鎮(zhèn)就位于核心區(qū)內(nèi)。該鎮(zhèn)流洪社區(qū)是一個典型農(nóng)村社區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積較大。流洪社區(qū)被列為齊河縣鄉(xiāng)村(社區(qū))公益性崗位擴容提質(zhì)工作試點社區(qū)之一。
劉橋鎮(zhèn)黨委書記趙成說，前期排查時，突出“五類人員”中的貧、弱、殘三大類，建立人員臺賬，逐戶走訪了解情況，共有64名就業(yè)困難群眾。其中通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)海特爾、呈美制衣等勞動密集型企業(yè)吸納就業(yè)38人，剩余26人按村級“四議兩公開”初審，鎮(zhèn)級四部門復(fù)審，縣級聯(lián)審小組聯(lián)審，人社局備案的程序，全部納入公益性崗位人員庫管理。安置人員上崗前，全部購買人身意外傷害保險。
打掃樓梯間隙，焦玉坤到社區(qū)辦公樓旁的“齊享公益崗驛站”休息，內(nèi)有空調(diào)、飲水機、桌椅等。焦玉坤說，這里不僅是26位公益崗安置人員休息的場所，也是他們接受培訓(xùn)的“教室”。上崗前，環(huán)衛(wèi)公司、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等分別對相應(yīng)崗位安置人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。“我們確實需要這些知識，我們也想為社區(qū)盡點力。”
流洪社區(qū)居民焦方軍一家四口都被納入低保。因患有尿毒癥，6年來，他每周三次去縣醫(yī)院做透析，無法從事重體力勞動，失去了市場就業(yè)機會。妻子董俊英要照顧丈夫和兩個上學(xué)的孩子，只能偶爾打打零工?，F(xiàn)在，夫妻二人都開始“上班”：焦方軍是綠化公益崗安置人員，負(fù)責(zé)社區(qū)綠化帶維護(hù)，不限定具體工作時間，每月有600元收入;妻子董俊英則是助老崗安置人員，負(fù)責(zé)照顧社區(qū)老年公寓的兩戶獨居老人，崗位補貼每月300元。
2021年12月，《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》和《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》發(fā)布，提出在“十四五”期間，全省創(chuàng)設(shè)120萬個左右城鄉(xiāng)公益性崗位，2022年的開發(fā)計劃為40萬個。其中，鄉(xiāng)村公益崗約占80%，城鎮(zhèn)公益崗約占20%。“城鄉(xiāng)公益崗?fù)械装仓镁蜆I(yè)困難人員，是積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著我省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)村產(chǎn)生了一批新的剩余勞動力，除大部分轉(zhuǎn)移就業(yè)之外，還有一些因身體、家庭等原因難以實現(xiàn)社會化就業(yè)。這些人員的就業(yè)問題，是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重點，也是最大的難點。
“傳統(tǒng)意義上的公益崗多局限于城市，且為過渡性安置，鄉(xiāng)村層面尚處于空白。”齊河縣人社局局長客風(fēng)東介紹，齊河創(chuàng)新性地提出鄉(xiāng)村(社區(qū))公益性崗位的概念，以消納農(nóng)村富余勞動力為目的，目前縣公益性崗位人員庫已納入6300余人。
“我們就缺這樣的人”
公益崗重要準(zhǔn)則之一是“人崗相適”
2月16日，記者在社區(qū)日間照料中心見到49歲的朱明霞時，她正在給獨居老人懷善英按摩。朱明霞家住齊河縣晏城街道永嘉社區(qū)中央城小區(qū)，3年前從刺繡廠下崗，因年齡大難找工作，加之聽力殘疾的兒子需要照顧，她沒有再外出上班，生活較為拮據(jù)。
年前還未進(jìn)“臘月門”，就傳來“好消息”：社區(qū)要設(shè)置“齊享”城鎮(zhèn)公益性崗位，主要安置城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動力的殘疾人及其他市場化渠道難以就業(yè)的困難群眾。朱明霞仔細(xì)了解后，當(dāng)即報名申請，并在報名表“專業(yè)技能”一欄如實填上“推拿按摩”，這是她下崗后參加再就業(yè)培訓(xùn)時學(xué)到的一項技能。
幾天后，社區(qū)上門審查，家庭、收入等情況逐一確認(rèn)后，社區(qū)黨委書記郝陽陽特意問：“專業(yè)技能有相關(guān)證明嗎?”看到朱明霞找出她的“推拿按摩證”，郝陽陽眼前一亮：“我們就缺這樣的人!”原來，永嘉社區(qū)活動中心二樓的日間照料中心是社區(qū)老年人最喜歡去的地方，里面設(shè)有四張按摩床鋪，可此前只有一位會按摩的熱心網(wǎng)格員在此幫忙，朱明霞很適合這個崗位。
考慮到安置人員的特殊性，社區(qū)并未嚴(yán)格限定上班時間，但朱明霞還是盡職盡責(zé)做好這份工作。“下崗那幾年不但不掙錢，每年還要花1萬多元交社?！，F(xiàn)在的工資是1700元，扣除四險個人繳納的部分，到手是1268元。2月7日年后上班第一天就收到了第一個月的工資。”她說。
除衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、日間照料中心服務(wù)等公共服務(wù)類公益崗?fù)?，永嘉社區(qū)還設(shè)有公共管理類公益崗，社區(qū)網(wǎng)格員和樓長、樓道長都在此列，這也讓社區(qū)內(nèi)4位符合條件的網(wǎng)格員得以安置。郝陽陽坦言，“齊享”公益崗重要的準(zhǔn)則之一就是“人崗相適”，站在社區(qū)工作角度，托底保障的同時，安置人員個人能力能滿足崗位所需也很重要。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院社會學(xué)系教授王忠武表示，城鄉(xiāng)公益性崗位不僅要在托底安置就業(yè)困難人員方面體現(xiàn)公益性，崗位還要為公眾服務(wù)。“在崗位設(shè)置和人員安置上，公平和效率要兼顧統(tǒng)一，既要照顧弱勢群體，又要關(guān)注服務(wù)效果，讓大家滿意。”
如何做到“人崗相適”?齊河結(jié)合“入庫群眾就業(yè)”和“用人單位用工”雙向需求，目前已創(chuàng)設(shè)公共管理類、服務(wù)類公益崗5900余個，通過“人崗匹配”，新上崗人員831人。
流洪社區(qū)的李興榮今年54歲，他的照料對象是其癱瘓在床的妻子劉金娥。2011年，即將大學(xué)畢業(yè)的獨子不幸因病去世，2019年妻子生病后，李興榮結(jié)束打工生涯回鄉(xiāng)照顧妻子，家里收入除去每月850元失獨家庭補助及劉金娥每月120元殘疾人補助外，僅有的經(jīng)濟來源是4畝多耕地。
城鄉(xiāng)公益崗相關(guān)施行細(xì)則公布后，李興榮注意到，鄉(xiāng)村“助困型公益崗”有一條細(xì)則：原則上選用符合條件的農(nóng)村困難群體的親屬或近親屬，為其提供助困服務(wù)。“正好解決我時間和經(jīng)濟上的問題。”按程序他順利成為助困崗安置人員之一。“這一崗位應(yīng)該沒人比李興榮更適合。”劉橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任崔凱說。
目的是“以工代賑”
公益崗補貼按“基本補貼+績效補貼”發(fā)放
公益性崗位對于城鄉(xiāng)低收入群體的生活，起著托底的作用。“考核評價是精準(zhǔn)管理重要一環(huán)，公益崗的目的是‘以工代賑’，不能‘養(yǎng)懶漢’。”客風(fēng)東說。
劉橋鎮(zhèn)趙莊村有240多戶村民，統(tǒng)一粉刷的房子干凈齊整，道路兩旁的綠化帶向遠(yuǎn)處延伸。2月17日上午9點，村黨支部書記趙延芹正監(jiān)督指導(dǎo)公益崗四位安置人員清理村文化廣場旁綠化帶。“村里有3個保潔員，但綠化帶無專人管理。年前負(fù)責(zé)村莊保潔的公司設(shè)了綠化公益崗，這里不再是衛(wèi)生死角了。”趙延芹說。
安置在綠化公益崗上的趙傳金、趙傳芹、焦守義都已69歲，趙傳金視力殘疾，趙傳芹記憶力受損，焦守義腿部殘疾，均無法外出務(wù)工。49歲的劉秀榮8年前得了乳腺癌，干不了重活。四人中除趙傳金外均為低保戶。去年12月初，聽說村里要設(shè)置公益崗，在家門口就能就業(yè)，趙傳金等四人主動報名。經(jīng)培訓(xùn)1月17日正式上崗，崗位補貼每月600元。
“盡量給家里貼補點兒。”見三輪車?yán)褲M，戴著大墨鏡的趙傳金騎車準(zhǔn)備將垃圾送到村旁的垃圾中轉(zhuǎn)站。“早上7點半開始干活，過年也沒斷，大年初一放了一天假。四個人互相體諒，處得挺愉快。”他們也知道，要拿到崗位補貼得好好干，不僅要達(dá)到公司的考核標(biāo)準(zhǔn)，還要讓村里滿意。
“公益崗采用各用人單位與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))雙重管理制度。全縣公益性崗位補貼均按照‘基本補貼+績效補貼’發(fā)放，其中70%作為基本補貼，30%的績效補貼則依據(jù)考核結(jié)果發(fā)放。”齊河縣人社局就業(yè)辦主任連愛紅介紹，賦予用人單位考核權(quán)利很有必要，是保證崗位實效的有效措施。
詳細(xì)考核辦法則由社區(qū)或村莊自行制定。以趙莊村為例，實行用人單位和村委會雙重管理、百分制考核，用人單位和村委會各占50%。用人單位側(cè)重于業(yè)務(wù)考核，村委會主要以民主評議、出勤率作為依據(jù)，考核成績80分以上為合格。實行動態(tài)監(jiān)管機制，對于考核不合格的，及時調(diào)整退出。目前，劉橋鎮(zhèn)83名公益性崗位人員上崗已滿一個月，考核全部合格。
財政投入+市場化運作
補貼太高不現(xiàn)實，太低挫傷積極性
2月17日，是齊河縣各學(xué)校開學(xué)日。中午1點45分，晏城街道官寨村70歲的彭春英已經(jīng)到達(dá)齊河縣第六幼兒園北門西側(cè)的護(hù)學(xué)崗指定位置，身上的“齊享”公益崗橙紅色馬甲格外耀眼。“小朋友，我送你過去吧!”“小朋友，我拉著你吧!”一旦小朋友應(yīng)允，彭春英就顯得格外高興。
彭春英是低保戶，兒子智力殘疾。此前她在距家3公里的人工湖做保潔，每月收入1400元。由于距離較遠(yuǎn)，越來越力不從心。村文書官世合在進(jìn)行公益崗摸排時了解到該情況，在晏城街道的努力下，在鄰村開發(fā)出齊河縣第六幼兒園的護(hù)學(xué)崗，崗位補貼每月300元。
“學(xué)校周邊在施工，上學(xué)放學(xué)時道路很擁擠，我們每天都要出11位老師執(zhí)勤護(hù)學(xué)，占全部師資的三分之一，此外還要安排家長輪流值班。”齊河縣第六幼兒園園長杜秀芬告訴記者，幼兒園成立一年多，經(jīng)費、人員較緊張，能設(shè)護(hù)學(xué)公益崗，還不需要幼兒園出資，他們很歡迎。
對于城鎮(zhèn)公益性崗位的補貼，主要通過就業(yè)補助資金解決。省級財政將把各市崗位開發(fā)數(shù)量作為資金分配的重要因素，并對就業(yè)困難人員多的地區(qū)給予重點傾斜。對于鄉(xiāng)村公益性崗位，省級按照每個崗位年均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對市縣給予分類分檔補助，并重點向財政困難縣傾斜。總體測算，省級財政投入占比達(dá)到50%左右，能有效減輕市縣壓力，更好保障政策落實。
在開展“齊享”公益崗建設(shè)工作之初，齊河已制訂資金籌措方案，圍繞“錢從哪里來”的問題，按照“財政投入+市場化運作”的思路，由財政兜一塊，國企擔(dān)一塊，社會籌一塊，各類經(jīng)濟組織出一塊，多元化保障資金需求。
齊河目前已上崗的公益性崗位中包括270個環(huán)衛(wèi)崗，占總?cè)藬?shù)的三分之一?？h城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)有限公司總經(jīng)理翟曉文表示，近幾年，隨著社區(qū)、村莊建設(shè)的不斷提升，一些新的便民設(shè)施、服務(wù)設(shè)施還沒有專項保潔。此次借公益崗開發(fā)的契機，在原有的環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提高保潔標(biāo)準(zhǔn)，增加保潔人員。
2021年，齊河提出“一把掃帚掃到底”的環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，縣環(huán)衛(wèi)公司也與公路局、水利局等單位簽訂服務(wù)合同，并由此開辟出城鄉(xiāng)河道保潔、國省道縣鄉(xiāng)公路保潔、黃河大堤保潔等新的保潔項目。“公益崗的安置人員，更愿意在村莊內(nèi)或者就近工作，不愿意跑太遠(yuǎn)，這樣我們就把村莊、社區(qū)附近的道路、河道保潔都設(shè)成公益崗，優(yōu)先供安置人員選擇。這些崗位勞動強度更大一些，收入也會更高一些。”翟曉文表示，作為縣屬國企，公司有能力也有義務(wù)支付一定的公益性崗位補貼。
采訪中，還有用工單位工作人員透露，適合該單位并納入公益崗人員管理庫的20位人員中，在得知補貼金額后，有的不愿上崗。也有鄉(xiāng)村公益崗安置人員在采訪中委婉地告訴記者，希望崗位補貼能提高一點。
齊河縣財政局相關(guān)工作人員表示，因當(dāng)前還處于試行初期，公益崗人員補貼絕大部分都由縣財政承擔(dān)，“先保證現(xiàn)有崗位人員的收入，現(xiàn)階段300元至1000元崗位較多，隨著崗位增加和高補貼崗位的設(shè)置，還需資金多元籌措渠道發(fā)揮各自作用。”
王忠武教授認(rèn)為，在城鄉(xiāng)公益性崗位的設(shè)置和管理中，政府責(zé)任重大，但不可能全部包攬。需要發(fā)揮社會力量，讓投入主體多元化，評價主體多樣化。對于城鄉(xiāng)公益性崗位來說，補貼太高了不現(xiàn)實，太低了又會挫傷積極性。“崗位補貼究竟定在多少合適，需要摸索，既然是試點就先試探一下，這個過程中，要統(tǒng)籌各方，綜合協(xié)商，廣泛論證，科學(xué)精準(zhǔn)施策，最終達(dá)到多方滿意。”
(□實習(xí)生 葛雨涵 崔淑敏 參與采寫)
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