山東出臺(tái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法 嚴(yán)防"退費(fèi)難"等問(wèn)題

近日，山東省教育廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)，防止過(guò)早收費(fèi)或誘導(dǎo)學(xué)員“囤課”;機(jī)構(gòu)須開(kāi)設(shè)唯一專用賬戶收取預(yù)付費(fèi)，與其他資金分賬管理，并由托管銀行“消撥同步”等。一系列要求對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題，維護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的利益。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能履行合同應(yīng)提前一個(gè)月告知學(xué)員

《辦法》適用于在山東省范圍內(nèi)審批登記的面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(包括線上和線下)，預(yù)收費(fèi)是指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管范圍，包括《辦法》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)等信息應(yīng)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示，并于培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在公示項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費(fèi)用或強(qiáng)行集資。

《辦法》對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)和退費(fèi)都作出規(guī)范。收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)規(guī)定時(shí)長(zhǎng)的費(fèi)用。

按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得超過(guò)3個(gè)月，收費(fèi)時(shí)間不得早于新課開(kāi)始前1個(gè)月;按課時(shí)收費(fèi)的，不得超過(guò)60課時(shí)，續(xù)費(fèi)的不得早于剩余20課時(shí)。按周期收費(fèi)和按課時(shí)收費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的，只能選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式，不得變相超過(guò)3個(gè)月。不得使用培訓(xùn)貸方式交納培訓(xùn)費(fèi)用。防止機(jī)構(gòu)過(guò)早收費(fèi)或誘導(dǎo)學(xué)員“囤課”。

在退費(fèi)方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因自身原因不能履行合同，應(yīng)提前一個(gè)月告知學(xué)員，并全額退還剩余費(fèi)用。學(xué)員申請(qǐng)退費(fèi)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按培訓(xùn)合同的退費(fèi)約定立即啟動(dòng)退費(fèi)程序，及時(shí)完成退費(fèi)。學(xué)員在課程開(kāi)始前提出退費(fèi)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用;學(xué)員在課程開(kāi)始后提出退費(fèi)的，應(yīng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用應(yīng)在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。

預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入銀行專用賬戶

《辦法》規(guī)定培訓(xùn)費(fèi)用須進(jìn)入專用賬戶。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在駐地縣(市、區(qū))自主選擇符合條件的銀行開(kāi)設(shè)唯一預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶(簡(jiǎn)稱“專用賬戶”)，并報(bào)教育主管部門備案。托管預(yù)收費(fèi)資金的銀行(簡(jiǎn)稱“托管銀行”)不得侵占、挪用預(yù)收費(fèi)資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員費(fèi)用。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，不得使用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入專用賬戶，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當(dāng)日至遲次日全部歸集至專用賬戶，做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。

省教育廳解讀，實(shí)行預(yù)收費(fèi)銀行托管有助于保障學(xué)員和家長(zhǎng)利益不受損害。校外培訓(xùn)一般采用先付費(fèi)后服務(wù)的消費(fèi)模式，一旦發(fā)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停倒閉，學(xué)員和家長(zhǎng)預(yù)交的培訓(xùn)費(fèi)極有可能無(wú)法退回。

預(yù)收費(fèi)銀行托管重在改變由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單方控制預(yù)收費(fèi)資金的狀況，改變學(xué)員和家長(zhǎng)在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢(shì)地位;通過(guò)將預(yù)收費(fèi)交由第三方即銀行進(jìn)行監(jiān)督管理，按照培訓(xùn)服務(wù)提供進(jìn)度向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付資金，督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按合同約定履行義務(wù)，有效保障學(xué)員和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

在教育主管部門指導(dǎo)下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與托管銀行簽訂專用賬戶管理協(xié)議，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費(fèi)可從銀行如數(shù)退還，最大限度保障了學(xué)員和家長(zhǎng)的利益。

資金撥付須“消撥同步”鼓勵(lì)“一課一消”模式

《辦法》規(guī)定，專用賬戶中的資金撥付須與授課進(jìn)度同步、同比例，實(shí)行“消撥同步”。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課完成并經(jīng)學(xué)員確認(rèn)同意，向托管銀行提供相關(guān)證明后，托管銀行應(yīng)于當(dāng)日至遲次日將相應(yīng)資金撥付至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)算賬戶，學(xué)員超過(guò)15個(gè)工作日未確認(rèn)的，托管銀行視為確認(rèn)同意，于第16個(gè)工作日撥付資金。鼓勵(lì)各地和各托管銀行利用信息技術(shù)實(shí)施“一課一消”管理模式。

何為“消撥同步”“一課一消”?省教育廳解讀，“消撥同步”就是課程消費(fèi)與資金撥付同步。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)入專用賬戶后，即進(jìn)入銀行托管狀態(tài)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法支配專用賬戶中的資金。只有當(dāng)專用賬戶管理協(xié)議約定的幾節(jié)課程或某個(gè)時(shí)間段的課程授課完成后，托管銀行才能將已完成課程對(duì)應(yīng)的費(fèi)用撥付至校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)算賬戶，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可自由支配。

“一課一消”就是完成一次課程的授課，實(shí)時(shí)撥付一次資金，這是“消撥同步”的最優(yōu)管理方式，能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的硬核監(jiān)管，完全保障學(xué)員和家長(zhǎng)的資金安全。

實(shí)行“消撥同步”對(duì)托管銀行的管理服務(wù)水平和信息化建設(shè)要求較高，托管銀行要根據(jù)“消撥同步”的業(yè)務(wù)流程開(kāi)發(fā)或完善現(xiàn)有的銀行信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段完成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程進(jìn)度、學(xué)員確認(rèn)已授課、銀行撥付資金等一系列流程，實(shí)現(xiàn)教育行政部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員即時(shí)信息交互的功能。

拒絕接受預(yù)收費(fèi)監(jiān)管將被依法處理

經(jīng)教育主管部門評(píng)估，對(duì)暫不能實(shí)行“消撥同步”的，設(shè)立過(guò)渡期，采用風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)管模式，過(guò)渡期原則上不超過(guò)一年。風(fēng)險(xiǎn)保證金額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并提供給托管銀行，最低額度不得低于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)的費(fèi)用總金額。過(guò)渡期結(jié)束后，當(dāng)日至遲次日釋放風(fēng)險(xiǎn)保證金。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得用風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行融資擔(dān)保。

風(fēng)險(xiǎn)保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費(fèi)的資金保證，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得使用，且不得進(jìn)行融資擔(dān)保。在該模式下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可支配存入專用賬戶的預(yù)收費(fèi)資金，為防范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢跑路”，要對(duì)專用賬戶實(shí)施大額資金異動(dòng)監(jiān)管。當(dāng)專用賬戶出現(xiàn)三種情形之一的，托管銀行應(yīng)立即向教育主管部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，這三種情形包括專用賬戶最低余額低于核定的風(fēng)險(xiǎn)保證金額度，單筆提取資金超過(guò)5萬(wàn)元或當(dāng)日累計(jì)提取資金超過(guò)20萬(wàn)元(各地可結(jié)合實(shí)際調(diào)整額度)，或銀行認(rèn)為有必要向教育主管部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的其他情形。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦理“營(yíng)轉(zhuǎn)非”等審批登記時(shí)，應(yīng)提供接受預(yù)收費(fèi)監(jiān)管承諾書(shū)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照教育行政部門或其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管要求，主動(dòng)報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)專用賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。對(duì)拒絕接受預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法處理。

在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過(guò)程中，托管銀行應(yīng)對(duì)收集的學(xué)員及家長(zhǎng)個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。