勞動人口從2019年初至2022年底減少了約21萬人，“中國香港現(xiàn)時的目標(biāo)是‘拼經(jīng)濟(jì)’，不應(yīng)讓缺人瓶頸影響項目推進(jìn)”。

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文|《財經(jīng)》特派香港記者 焦建

編輯|蘇琦

為應(yīng)對一系列復(fù)雜因素帶來的勞動人口數(shù)量持續(xù)縮減，中國香港特區(qū)對輸入外來勞動力以往相對嚴(yán)格的管控政策，近日出現(xiàn)松動。

作為外向型城市經(jīng)濟(jì)體，香港在解決勞動力短缺時的可選項并不多。在起步階段，這一被認(rèn)為是較為“破格”的政策框架，將主要由兩個部分構(gòu)成：一部分為針對勞動力缺口特別嚴(yán)重的建造業(yè)及運(yùn)輸業(yè)的“行業(yè)輸入計劃”（下簡稱“輸入計劃”）；另一部分則針對其他行業(yè)，方式是通過優(yōu)化此前已有的“補(bǔ)充勞工計劃”（下簡稱“補(bǔ)充計劃”）方式進(jìn)行。

“部分行業(yè)缺人手的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，之前對相關(guān)解決方案一直是議而不決。這次的政策能夠在一定程度上直擊痛點(diǎn)，看得出政府在正在調(diào)整思路，人手不足問題有望得到緩解。”香港某建造業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門人士對《財經(jīng)》記者指出。

政策突破源于現(xiàn)實壓力。按照特區(qū)政府統(tǒng)計處的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：今年第一季度香港勞動人口數(shù)目約377萬，較去年第四季度減少了逾2萬人，與去年同期比更銳減了近3萬人。勞動人口數(shù)量的持續(xù)減少，短期內(nèi)在香港經(jīng)濟(jì)增長、消費(fèi)仍有待進(jìn)一步復(fù)蘇的當(dāng)下創(chuàng)造出了3%左右近乎全民就業(yè)的低失業(yè)率，當(dāng)?shù)匦匠暝诮鼛讉€月內(nèi)亦“水漲船高”。

但在勞動力缺口較大的服務(wù)、運(yùn)輸及建造業(yè)等領(lǐng)域，勞動力的非自由流動則往往導(dǎo)致“有價（相對高工資）無市（缺人手）”現(xiàn)象，被多位政府官員分析指出將要或正在整體上影響香港的經(jīng)濟(jì)競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。

不管以何種方式進(jìn)行，相關(guān)方案都在引發(fā)持續(xù)性爭議。話題一方面聚焦于保護(hù)當(dāng)?shù)貑T工利益、基層“打工仔”是否會被沖擊乃至替代等傳統(tǒng)領(lǐng)域。外來勞動者到港后，如何保障他們的居住、薪酬等待遇，乃至如何協(xié)調(diào)不同背景勞動者間的利益等，政策框架亦仍有待厘清。

從輸入外來勞動力的短暫權(quán)宜之計到長遠(yuǎn)的以宏觀角度處理人口政策，中國香港應(yīng)對成因復(fù)雜的這場用工荒“攻堅戰(zhàn)”才剛剛開始。

為何“用工荒”？

薪酬接連上漲，是中國香港特區(qū)“用工荒”現(xiàn)象的一個表征。究其成因，則有長短期等因素。

據(jù)6月上旬當(dāng)?shù)啬炒笮驼衅钙脚_公布的一項《2023年薪酬調(diào)查報告》結(jié)果顯示：香港打工仔的薪酬增幅已連升3年。2023年平均人工加幅達(dá)4.1%，創(chuàng)4年內(nèi)高峰，維持跑贏通脹的升幅。

在這項今年2月至3月間進(jìn)行的調(diào)查中，香港近4000名在職人士回復(fù)了調(diào)查問卷。其中有逾7成半受訪者表示獲發(fā)雙糧（雙薪）或/及花紅（同比上升4%）。隨著就業(yè)市場回暖，逾6成的全職雇員獲得加薪（去年同期53%）。凍薪(35%)及減薪(4%)的比例亦比去年分別減少6個百分點(diǎn)及2個百分點(diǎn)。

受疫情影響較大的工作領(lǐng)域，比如餐飲、零售、酒店及旅游等，亦在數(shù)年減薪后迎來加薪。

與普遍加薪相對應(yīng)的長期性因素，首先是勞動力短缺帶來的人手不足，這與人口老化加速相關(guān)。

從出生率角度看：按照近日聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的《2023年世界人口狀況》，中國香港女性的生育率處于全球較低水平（平均每名女性只生育0.8名子女），這意味著已難以維持正常的人口更替水平（發(fā)達(dá)地區(qū)的更替水平約為2.1）。

比較來看：上世紀(jì)60年代初，當(dāng)?shù)孛磕瓿錾藬?shù)超過10萬；上世紀(jì)80年代末與90年代末，則分別跌至7萬和5萬左右。過去兩年間，這一數(shù)字則減至3萬人左右的水平。

出生率下降的同時，當(dāng)?shù)乩淆g化人口亦處于持續(xù)增長態(tài)勢。根據(jù)政府推算：65歲及以上長者占整體人口比例，將由2022年中的20.8%，逐步上升至2028年的25.3%，2069年更升至35.1%。

2022年，是中國香港特區(qū)政府此前一輪人力資源推算結(jié)果給出的勞動力數(shù)量峰值年份。按照這一推算，自此以后，當(dāng)?shù)貏趧恿㈤L期呈現(xiàn)下降趨勢。

除了老齡化這一長期性因素，疫情等原因影響下的移民及赴境外工作人數(shù)增加，亦在加劇用工荒程度。

按照特區(qū)政府勞工及福利局局長孫玉菡透露的數(shù)據(jù)：香港正面對勞動人口結(jié)構(gòu)性縮減，2018年勞動人口有368萬人，至2022年只有346萬人。（在20多萬結(jié)構(gòu)性縮簡的勞動力當(dāng)中）低技術(shù)減少約16萬人。

更細(xì)致的相關(guān)統(tǒng)計則顯示：當(dāng)?shù)啬壳?0至34歲年齡層的勞動人口為43.6萬，25至29歲為37萬，15至24歲為17萬。10年前，這3個數(shù)字則分別為50.3萬、46.3萬和32.2萬，分別減少了13%、20%及47%。

多重因素影響之下，6月6日，香港總商會公布了一項關(guān)于企業(yè)“人才短缺調(diào)查2023”的結(jié)果：74%受訪企業(yè)正面對人才短缺問題。83%受訪企業(yè)指出，問題持續(xù)一年或以上。

該會行政總裁梁兆基亦透露稱：香港在疫情期間出現(xiàn)人才外流現(xiàn)象，勞動人口在2019年初至2022年底減少了21萬人，其中單在2022年已流失9.4萬人；移民及赴海外工作合共有90%。

為應(yīng)對這一趨勢，提供更好的薪酬待遇，是大部分受訪企業(yè)的必選動作（83%），培訓(xùn)員工、推動自動化亦是可選項。但亦有部分公司表示將部分或所有業(yè)務(wù)遷離香港（21%），也有企業(yè)希望縮減營運(yùn)規(guī)模（12%），甚至考慮在短期內(nèi)結(jié)業(yè)（3%）。

“2月至4月經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的失業(yè)率為3%，意味著已接近‘全民就業(yè)’。如此引出的一個值得考慮的問題是結(jié)構(gòu)性用工荒，即大量低附加值但人力密集領(lǐng)域缺乏人手，導(dǎo)致不少商家或服務(wù)業(yè)難以正常經(jīng)營乃至停業(yè)。而這會給經(jīng)濟(jì)民生帶來成本上漲壓力，除了引入金融等高薪領(lǐng)域的人才外，這些行業(yè)的用人需求也要正視。”香港經(jīng)濟(jì)評論人博取稱。

另外一個值得關(guān)注的因素，則是按照特區(qū)政府相關(guān)規(guī)劃，未來數(shù)年香港將迎來建造業(yè)的高峰期，“有很多房屋供應(yīng)及基建項目，單計政府工務(wù)工程開支會由現(xiàn)時每年約800億元，未來一兩年增至每年逾千億元，連續(xù)多年都會是建造業(yè)的豐盛期。”特區(qū)政府發(fā)展局局長甯漢豪近日指出，“我們是否就因為不夠人手而拖慢這些工程，進(jìn)而影響香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？既然我們現(xiàn)時是‘拼經(jīng)濟(jì)’，就不應(yīng)讓這些缺人的樽頸（瓶頸）去影響我們推進(jìn)的項目。”

輸入與引入之別

按照目前的相關(guān)規(guī)劃，名額總計2萬人的輸入計劃預(yù)計最快從7月起就接受申請，相關(guān)務(wù)工人員將于今年第四季度時赴港開始工作。

具體而言，在2萬人的總額中，建造業(yè)占1.2萬個（優(yōu)先考慮公營工程項目，包括基建、公營房屋、造地、機(jī)場工程、醫(yī)院和鐵路等，政府亦會考慮在特殊情況下讓私營項目申請，但必須證明引入的勞工在香港非常短缺），運(yùn)輸業(yè)占8000個，其中航空業(yè)占6300個（從事與機(jī)場運(yùn)作相關(guān)的10個前線非管理級工種），中小巴及客車司機(jī)共占1700個名額。

這些都是目前中國香港特區(qū)急缺人手且已持續(xù)了一段時間的行業(yè)。相關(guān)輸入沒有具體的時間限制，但并非永久性質(zhì)，會根據(jù)情況具體調(diào)整。從數(shù)字來看，2萬人的配額，是以上述行業(yè)人手缺口的一半測算出來的。因人手嚴(yán)重不足的情況已持續(xù)了一段時間，輸入計劃引發(fā)的討論比補(bǔ)充計劃要小一些。

相關(guān)政府官員在解析情況時，亦非常注意強(qiáng)調(diào)外來勞動力不會替代本地勞動者。例如，特區(qū)政府運(yùn)輸及物流局局長林世雄在被問及相關(guān)情況時就稱：目前專營小巴的司機(jī)空缺約為二千人，輸入上限為九百人，剩余空缺仍須由本地工人填補(bǔ)。

6月下旬，中國香港特區(qū)政府行政長官李家超亦強(qiáng)調(diào)指出：今次輸入計劃依照三大原則，即保障本地就業(yè)優(yōu)先、確保工人受到保障，以及加大本地培訓(xùn)，培育本地勞工及吸引勞工重返市場。

與輸入計劃相比，補(bǔ)充計劃引起的討論更為熱烈且多元。

其前身可追溯到1996年政府勞工處開始實施的“補(bǔ)充勞工計劃”，目的是為未能在香港聘請到合適人手的香港雇主而設(shè)。雇主可申請輸入技術(shù)員及以下級別的勞工。通過該計劃到港工作的勞動者，其工資至少須相等于本地工人擔(dān)任相類職位每月工資的中位數(shù)（亦須符合最低工資規(guī)定），所享有的待遇亦不會比本地工人按勞工法例所得的為差，雇主亦須提供免費(fèi)醫(yī)療和住宿支持等。

較高的輸入門檻，加之每個案例均需審批等一系列要求下（過程一般需時約5個月），雖該計劃實施已超過25年，但獲批的數(shù)量并不多。以2003年至2021年為例，每年平均獲批的申請為1900宗。

與同樣為亞洲外向型城市經(jīng)濟(jì)體的新加坡相比，中國香港特區(qū)在對待輸入勞動力方面的步伐要慢得多。前者通過采取頒發(fā)“外籍勞工工作準(zhǔn)證”（Work Permit for migrant worker）措施，雇主便可為建造業(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相對低技術(shù)含量的行業(yè)聘用相關(guān)工人。整體而言，2022年新加坡564萬的總?cè)丝诋?dāng)中，常住人口約占407萬人，外籍的非常住人口（其中大部份是外來移工）則達(dá)約157萬人。

另有知悉相關(guān)情況的人力資源行業(yè)人士介紹稱：雖然前述相關(guān)計劃沒有明確標(biāo)識具體行業(yè)，但輸入非技術(shù)、低技術(shù)工人的申請，通常不獲考慮。以往填補(bǔ)低技術(shù)低薪行業(yè)人手缺口的，是新移民。隨著近年來新移民的教育水平提升及總額減少等因素影響，實施“補(bǔ)充計劃”的必要性日益增加。

按照該計劃的內(nèi)容：暫時放寬現(xiàn)行計劃中不得輸入勞工的規(guī)定，為期兩年，獲放寬的職位包括售貨員、發(fā)型師、侍應(yīng)生、接待員、收銀員、初級廚師、送貨員、文員、銀行柜枱員、電話接線生、噴漆工、渠工、洗衣工人及補(bǔ)漏工等26個非技術(shù)或低技術(shù)工作行業(yè)。

雖相關(guān)政策亦強(qiáng)調(diào)會嚴(yán)格把關(guān)、讓本地工人優(yōu)先就業(yè)，但其可能存在的爭議之處在于：以往相關(guān)政策能大致保障當(dāng)?shù)鼗鶎尤耸康墓ぷ鳎嚓P(guān)工種的入職門檻低，基層市民中較弱勢的一群（學(xué)歷偏低、年紀(jì)較大，以及無法全職工作的家庭主婦等），也有機(jī)會找到就業(yè)機(jī)會。

在勞動力人口減少等因素助推下，中國香港特區(qū)的工資水平正水漲船高。按照特區(qū)政府統(tǒng)計處的《綜合住戶統(tǒng)計調(diào)查按季統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)：今年首季就業(yè)人士的每月收入中位數(shù)為二萬元，較去年末季及去年同期分別增加一千元及一千二百元。

收入中位數(shù)的值得關(guān)注點(diǎn)在于：按照補(bǔ)充計劃，外來勞動者的工資不可低于相關(guān)崗位的工資中位數(shù)。以交通行業(yè)為例，從業(yè)者的觀點(diǎn)是薪金偏低是無法吸引人入職的原因。而輸入外來勞動者后，則可能會讓行業(yè)薪資水平進(jìn)一步降低。

為協(xié)助當(dāng)?shù)貏趧诱咿D(zhuǎn)型，中國香港特區(qū)政府亦正在籌備一系列的培訓(xùn)課程，亦會增加上堂津貼，最高為8000港元每月。此外，考慮到輸入計劃將帶來的新增居住需求，雇主是否為外來勞動者提供住宿等，相關(guān)政策亦在籌劃之中。