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新修訂的《福建省濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），將于2023年1月1日起施行。該條例在與上位法銜接的同時(shí)，直面近年來(lái)福建省濕地保護(hù)中遇到的新情況、新問題。
濕地是地球三大重要生態(tài)系統(tǒng)之一，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。福建濕地資源豐富。根據(jù)《濕地保護(hù)法》規(guī)定的濕地定義和福建省國(guó)土三調(diào)公布的數(shù)據(jù),全省全口徑濕地面積約78.48萬(wàn)公頃。
早在2016年，福建便出臺(tái)了《福建省濕地保護(hù)條例》。該條例自2017年1月1日施行以來(lái)，為全省濕地保護(hù)工作提供了重要的法治保障。今年6月1日，《濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)法”）施行。作為我國(guó)首部專門保護(hù)濕地的法律，該法確立了一系列濕地保護(hù)的新制度新舉措。
“保護(hù)法有關(guān)濕地面積總量管控、濕地保護(hù)修復(fù)及其管理等相關(guān)制度的規(guī)定，需地方立法予以細(xì)化。福建省條例的一些制度設(shè)計(jì)，與保護(hù)法的規(guī)定也不盡一致。”福建省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為更好與上位法銜接，同時(shí)解決部門職責(zé)不清、保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)難、保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較突出、對(duì)擅自占用濕地法律責(zé)任不明確等現(xiàn)實(shí)問題，急需對(duì)福建省條例進(jìn)一步修訂完善。
新修訂的條例共六章41條，涉及濕地定義、保護(hù)原則和制度、地方政府職責(zé)、濕地資源管理、保護(hù)與修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容。根據(jù)條例規(guī)定，濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。
實(shí)行面積總量管控是保護(hù)濕地的重要抓手。條例在保護(hù)法原則性規(guī)定基礎(chǔ)上，對(duì)總量管控進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。條例要求，省政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)區(qū)的市濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核；設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)縣（市、區(qū)）濕地保護(hù)面積總量情況進(jìn)行責(zé)任審計(jì)和考核。
濕地占用問題是本次立法修訂的重點(diǎn)。保護(hù)法對(duì)占用國(guó)家重要濕地有明確規(guī)定，但對(duì)于省級(jí)重要濕地和一般濕地的占用問題并未作出規(guī)定。條例就此做出補(bǔ)充規(guī)定，明確禁止占用省級(jí)重要濕地，并列明了例外情形。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵]有條件恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。并對(duì)擅自占用省級(jí)重要濕地和一般濕地等違法行為作了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。
在立法過(guò)程的調(diào)研中，基層普遍反映，濕地監(jiān)管部門眾多，容易造成權(quán)責(zé)不清、互相扯皮現(xiàn)象。為此，條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，并明確了林業(yè)、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門濕地保護(hù)修復(fù)和管理職責(zé)，規(guī)定海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門要根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)和管理方面的有關(guān)工作。
此外，條例對(duì)紅樹林保護(hù)、互花米草防治等熱點(diǎn)問題，做出了細(xì)化規(guī)定；為加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳，明確規(guī)定每年的4月第四周為濕地保護(hù)宣傳周。
為強(qiáng)化濕地保護(hù)，近年來(lái)福建逐步構(gòu)建起濕地保護(hù)制度體系。除了濕地保護(hù)條例，福建還先后出臺(tái)了《福建省省級(jí)濕地公園管理辦法》《福建省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》《福建省濕地占補(bǔ)平衡暫行管理辦法》《福建省濕地名錄管理辦法（暫行）》，為福建省開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作提供了政策和法律保障。（記者 張輝）