近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。
《綱要》明確了法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)(2021-2025年)的總體目標(biāo)，即到2025年，職責(zé)明確、依法履職、智能高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系日益健全，市場(chǎng)監(jiān)管法律制度更加完善，行政執(zhí)法更加高效。
《綱要》立足市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)際，強(qiáng)調(diào)努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事前事中事后監(jiān)管體系，并從全面推行清單管理制度、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、立足智慧監(jiān)管推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、規(guī)范行政執(zhí)法行為、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制、完善矛盾糾紛化解機(jī)制等方面作出具體部署。
《綱要》提出，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管立法，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、信用監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管等方面立法，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。推動(dòng)完善食品藥品領(lǐng)域的法律法規(guī)，解決該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問(wèn)題。
《綱要》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。在職責(zé)范圍內(nèi)積極推進(jìn)行政審批制度改革，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。推行行政審批告知承諾制。有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須有法律法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)。
以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，完善包括信用信息記錄與公示、信用風(fēng)險(xiǎn)分類、失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)和失信懲戒在內(nèi)的信用監(jiān)管體系。加強(qiáng)誠(chéng)信理念宣傳教育，組織開(kāi)展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。積極推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類并實(shí)施差異化的監(jiān)管措施。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。加大食品藥品安全、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全追溯體系，完善抽檢監(jiān)測(cè)信息通報(bào)機(jī)制，加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。廣泛推行產(chǎn)品系族管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息采集研判，及時(shí)處置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，重拳打擊假冒偽劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
根據(jù)不同安全監(jiān)管領(lǐng)域特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，堅(jiān)決懲治損害營(yíng)商環(huán)境的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加大打擊傳銷力度，借助技術(shù)手段甄別新形勢(shì)下以電商、微商、消費(fèi)返利等名義開(kāi)展的新型傳銷行為，依法查處直銷違法違規(guī)行為。
梳理影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中專項(xiàng)整治。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法依規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。
健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品安全、特種設(shè)備安全、重要工業(yè)產(chǎn)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。(記者楊曉晶)