近日，河南省人民政府印發(fā)《深化省與市縣財政體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，將我省財政直管縣的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣(市)，進一步實施放權(quán)賦能，激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力活力。方案明確，省與市縣財政體制改革自2022年1月1日起實施。
據(jù)了解，近年來，我省各級財政收支平穩(wěn)較快增長，但從全國范圍來看，當(dāng)前仍存在縣級財政實力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。
《方案》提出，全面深化省財政直管縣財政管理改革。按照放權(quán)賦能的原則，將我省財政直管縣的范圍由目前的24個擴大至全部102個縣(市)。各縣(市)的財政體制由省財政直接核定，財政收入除上劃中央和省級部分外全部留歸當(dāng)?shù)厥褂?，市級不再參與分享;縣(市)范圍內(nèi)由地方承擔(dān)的共同財政事權(quán)支出責(zé)任，調(diào)整為省與縣(市)分擔(dān)，市級不再分擔(dān);對改革形成的財力轉(zhuǎn)移，按照保存量的原則核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達到縣(市);省財政直接向各縣(市)調(diào)度現(xiàn)金，辦理財政結(jié)算。
調(diào)整優(yōu)化省與市縣收入分配關(guān)系。除中央調(diào)庫返還收入外，將適合下劃的省級固定稅收收入全部按照屬地原則下劃到市縣。原體制下按收入項目等實施的增量分成政策不再執(zhí)行。根據(jù)中央財稅體制改革要求，改革后市縣的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅收入省級分成20%，其他財政收入省級分成15%。省級應(yīng)分成的財政收入通過財政年終上下級結(jié)算辦理。支持市縣增加財政收入，增強資金保障能力。
為確保改革平穩(wěn)有序落地實施，《方案》提出，完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度。強化一般性轉(zhuǎn)移支付“促均衡、?；?rdquo;功能，提高市縣財政保障能力，幫助市縣兜牢“三保”底線，促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。改進并逐步形成與省以下各級財力格局相適應(yīng)的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付辦法;按照規(guī)范統(tǒng)一原則，核定省與市縣共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)比例。
《方案》還提出，創(chuàng)新財政激勵引導(dǎo)機制。圍繞縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，建立健全財稅激勵政策體系，加大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財政支持力度。完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，緩解市縣資金調(diào)度壓力，支持引導(dǎo)市縣及時落實企業(yè)退稅政策。健全縣(市)政府債務(wù)限額確定機制，以債務(wù)空間為基礎(chǔ)，通過政府一般債券、專項債券和再融資債券增強縣(市)籌資能力，支持引導(dǎo)縣(市)加大對鄉(xiāng)村振興、污染防治、開發(fā)區(qū)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目的資金保障力度。