不得以取得公安機(jī)關(guān)單獨(dú)立戶作為申請(qǐng)宅基地的前置條件。近日，廣東省司法廳官網(wǎng)公布了《廣東省農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理暫行規(guī)定(送審修改稿)》(下稱“送審修改稿”)，向社會(huì)公開征求意見，截止時(shí)間為今年2月9日。

亮點(diǎn)1??

不相連住宅面積未超標(biāo)不視為“一戶多宅”

結(jié)合我省的實(shí)際情況，送審修改稿對(duì)“一戶一宅”作出了細(xì)化規(guī)定。

一是考慮到戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與各地的實(shí)際情況息息相關(guān)，送審修改稿規(guī)定“市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)市、縣、區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)制定本集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定戶的具體標(biāo)準(zhǔn)”。

二是為解決農(nóng)村群眾普遍反映的“公安分戶”與《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的“以戶為單位申請(qǐng)宅基地”互為前置的問題，即申請(qǐng)宅基地時(shí)要先取得公安機(jī)關(guān)戶籍管理的單獨(dú)立戶，但公安機(jī)關(guān)要求有房產(chǎn)才可辦理單獨(dú)立戶。送審修改稿規(guī)定“不得以取得公安機(jī)關(guān)單獨(dú)立戶作為申請(qǐng)宅基地的前置條件”，即不得要求農(nóng)戶必須取得單獨(dú)立戶后才能申請(qǐng)宅基地。

三是針對(duì)我省一些農(nóng)村地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)村因地形地貌、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，形成宅基地細(xì)碎、住宅分散的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村村民雖然擁有多處小面積住宅，但未達(dá)到省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的情況，送審修改稿規(guī)定“本規(guī)定施行前，農(nóng)村村民一戶合法擁有不相連的住宅，占用宅基地面積合計(jì)未超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，不視為一戶多宅。”

亮點(diǎn)2??

村民出賣住宅后不得申請(qǐng)宅基地

送審修改稿明確了申請(qǐng)宅基地的條件，即農(nóng)村村民為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請(qǐng)一處宅基地建設(shè)住宅：在本集體經(jīng)濟(jì)組織未取得宅基地的，或者已取得宅基地但是面積明顯少于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃或者調(diào)整村莊布局等，需要異址新建的;縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

在程序上，送審修改稿規(guī)定了農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地，由村級(jí)組織核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，并規(guī)定了不予批準(zhǔn)宅基地的具體情形，包括不符合一戶一宅或者用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;宅基地用地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、用途管制要求的;農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后再申請(qǐng)宅基地的;法律、法規(guī)、規(guī)章以及縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

同時(shí)，送審修改稿還明確，農(nóng)戶可以單戶或者多戶聯(lián)合建設(shè)住宅。住宅的層數(shù)、高度和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際作出規(guī)定。

亮點(diǎn)3??

閑置宅基地可用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等

隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶，一些農(nóng)村出現(xiàn)了很多閑置宅基地和閑置住宅。送審修改稿明確，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在尊重成員意愿，保障其宅基地合法權(quán)益的前提下，組織開展閑置宅基地和閑置住宅集中整治，騰退的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于解決本集體經(jīng)濟(jì)組織成員建房用地需求。

農(nóng)村閑置的宅基地在符合相關(guān)規(guī)劃、用途管制要求和滿足農(nóng)村村民建房用地需求以及尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府根據(jù)本地實(shí)際，積極探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的其他方式。

采取多種形式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶或者擁有多處宅基地的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。(記者/吳曉嫻)