推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是重要支撐。回望2021年，安徽以“放管服”改革為抓手，創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，市場主體活力持續(xù)釋放。今年前三季度，我省新登記各類市場主體82.6萬戶，同比增長10.86%。其中，企業(yè)29萬戶,同比增長14.23%。截至9月底，全省實(shí)有各類市場主體約639萬戶，同比增長12.9%，新登記市場主體數(shù)量和市場主體總量創(chuàng)歷史新高。
轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)“放”出活力
物不因不生，不革不成。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力。
過去一年，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措持續(xù)推進(jìn)。全省推開深化企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn);全面實(shí)行市場主體住所 (經(jīng)營場所)“負(fù)面清單+自主承諾”登記制度改革;政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提速;簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批等。
減事項(xiàng)、減資料、減證明、減審批……通過梳理清理審批事項(xiàng)、簡化流程、壓縮時限，簡政放權(quán)讓市場主體享受到更貼心的服務(wù)：“7×24小時”自主辦照系統(tǒng)，營業(yè)執(zhí)照可“一鍵”到手;使用“掌上政務(wù)服務(wù)”App，享受企業(yè)登記“一站式”服務(wù);“面對面預(yù)先核準(zhǔn)”升級為“鍵對鍵自主申報”，企業(yè)足不出戶即可自主 “起名”等。從“最多跑一次”到“一次不用跑”，是以政府“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。
破解市場主體 “辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題，從今年3月1日起，我省開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)對532項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式，分類推進(jìn)審批制度改革。在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開展“一業(yè)一證”改革。
稅務(wù)部門持續(xù)推進(jìn)減審批、減事項(xiàng)、減資料、減證明“四減”行動。全省稅務(wù)行政審批事項(xiàng)由2015年的87項(xiàng)減少至目前的6項(xiàng)。特別是2020年疫情期間，省稅務(wù)部門大力推行“容缺辦”模式，簡化延期申報和延期繳納稅款審批流程，平均辦理時間分別壓縮至1.86天和3.76天，均低于全國平均水平。
在新修訂的《安徽省省級政府權(quán)責(zé)清單目錄》《安徽省省級公共服務(wù)清單目錄》《安徽省省級行政權(quán)力中介服務(wù)清單目錄》(2021年本)中，省級權(quán)責(zé)事項(xiàng)由初建清單時1712項(xiàng)精簡至905項(xiàng)。減少規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。精簡各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料，取消幅度超60%，有效解決“奇葩證明”“循環(huán)證明”等老大難問題。
市場主體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量載體。以簡政放權(quán)改革為突破口，我省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革步伐不曾停下。把市場準(zhǔn)入作為激發(fā)各類市場主體活力的首要環(huán)節(jié)，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本，提升了市場主體滿意度。持續(xù)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改革，以服務(wù)人和市場主體的全生命周期為切入點(diǎn)，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政府工作流程，提高了政府服務(wù)效率和透明度，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)新活力。
監(jiān)管“剛?cè)岵?jì)”，放管結(jié)合“管”出公平
政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。
民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動、打擊傳銷“皖劍行動”……一年來，多個專項(xiàng)行動緊鑼密鼓地展開，嚴(yán)厲整治市場亂象、凈化市場風(fēng)氣，捍衛(wèi)著人民對美好生活的需要。
“放活”與“管好”并重，在釋放市場主體活力的同時，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。我省著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制。截至目前，全省累計實(shí)施信用風(fēng)險分類差異化抽查任務(wù)9693批次，占抽查任務(wù)總數(shù)66.1%，超過省政府明確的目標(biāo)任務(wù)，在長三角地區(qū)達(dá)到先進(jìn)水平。
不斷持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平，提升監(jiān)管效能。安徽在全國率先制定出臺《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險預(yù)警信息處置辦法》，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警處置，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)累計辦結(jié)風(fēng)險預(yù)警信息1495件。
營造統(tǒng)一開放、競爭有序、公正法治的市場環(huán)境，不是一味地“管”，還要學(xué)會包容。行政執(zhí)法的價值絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。
去年以來，《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制的通知》《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》《安徽省文化和旅游市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》《安徽省市場監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》等多份免罰清單在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施，對于一些輕微違法實(shí)行“柔性”執(zhí)法，推行免罰制度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容制度環(huán)境，提升了執(zhí)法效能和社會效果，進(jìn)一步推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
無規(guī)矩不成方圓。缺乏監(jiān)管的市場，無從談發(fā)展;市場環(huán)境公正有序，經(jīng)營主體才能健康發(fā)展。政府做好市場秩序的 “捍衛(wèi)者”，堅持打擊違法和保護(hù)合法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)完善監(jiān)管方式和手段，對取消和下放事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，管出公平、管出秩序、管出活力。
提供精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化服務(wù)“服”出效率
在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，解決好企業(yè)“急難愁盼”問題，是提振市場主體信心的關(guān)鍵。
針對企業(yè)融資難，我省推進(jìn) “稅融通”“信用貸”“技術(shù)改造貸”“設(shè)備資產(chǎn)購置貸”等，大力開展續(xù)貸過橋、無還本續(xù)貸等，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。截至9月底，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額20459.3億元，突破2萬億關(guān)口。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳開展“十行千億萬企”中小企業(yè)融資專項(xiàng)行動，與省內(nèi)10余家銀行開展戰(zhàn)略合作，安排3600億元專項(xiàng)信貸資金，推動小微企業(yè)貸款“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”。
破解企業(yè)用工難，合肥市率先試點(diǎn)“共享用工”新模式，積極推進(jìn)靈活用工，推動企業(yè)之間開展共享用工，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。
近年來，我省各級稅務(wù)部門組建專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“點(diǎn)對點(diǎn)”主動告知，“一對一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策落細(xì)落實(shí)。今年前三季度，全省累計新增減稅降費(fèi)258億元。支持科技創(chuàng)新，2021年我省延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
服務(wù)不分大小事，但要想企業(yè)之所想，解企業(yè)之所難，務(wù)求實(shí)效，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難和問題。近年來，我省創(chuàng)新開展“四送一服”活動，面向全省企業(yè)送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素;加大“雙招雙引”力度，對招引大項(xiàng)目做到主動對接、提前跟進(jìn)，為市場主體提供精準(zhǔn)幫扶。
縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，對促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、在“十四五”時期全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢具有重大意義。 “放”出活力、“管”出公平、“服”出效率，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行頂格服務(wù)企業(yè)機(jī)制，對企業(yè)做到“好時不擾、難時出手”，打造讓市場主體感到舒服的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。(記者 彭園園)