不久前的一天傍晚，江西省南昌市公安局西湖分局筷子巷派出所系馬樁社區(qū)民警熊俊偉一如往常，開展入戶走訪工作。在系馬樁218號院子內(nèi)，他聽到群眾在議論剛剛有兩戶人家因為開車鳴笛的事情發(fā)生爭吵。

熊俊偉趕緊上前詳細了解情況，得知爭吵雙方是年近60歲的桑某和年僅30歲的李某，因為開車鳴笛發(fā)生爭執(zhí)，而小矛盾背后卻隱藏著一起積怨。原來，早在18年前，李某的父親和桑某是同事，兩人當年在單位時發(fā)生過齟齬，這次的小矛盾正好點燃了兩家的積怨。

(資料圖)

熊俊偉隨即組織雙方進行調(diào)解，通過查閱當年檔案，耐心擺事實、講道理、斷是非，幫助李某父親徹底解開心結，同時對桑某一家開展政策法律宣講，雙方都同意不計過往，今后和諧相處。

一場橫跨18年的糾紛化解于無形，正是南昌公安機關貫徹“派出所主防”理念，推行主動警務預防警務實踐中一個典型案例。

今年以來，南昌公安機關認真落實“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”工作思路，對主動警務預防警務不斷探索和實踐，優(yōu)化了派出所勤務模式、夯實了社區(qū)民警工作基礎，讓派出所從過去作為集打擊、防范、管理、服務于一體的多功能、綜合性戰(zhàn)斗實體，逐漸回歸“防”的主業(yè)，實現(xiàn)派出所工作減負增效，在更高水平實現(xiàn)“基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標，全面提升公安工作整體效能。

主防責任清單化

厘清職責減負增效

一直以來，派出所工作都是“上面千條線”下面的“一根針”。

只有進一步明晰職能、規(guī)范職責，才能避免派出所圍繞各項千頭萬緒的基礎工作團團轉(zhuǎn)。7月7日，江西省公安機關加強派出所主防工作暨“三大專項行動”推進會議召開后，各地公安機關圍繞落實主防要求，認真研究完善警力配備、勤務運行、保障支撐等主防機制，確保主防要求一貫到底，派出所工作基礎持續(xù)鞏固提升。

“我局經(jīng)過深度調(diào)研，認為要想派出所回歸主防，必須構建一個‘邊界清晰、分工合理、權責一致’的職能體系，才能有效推動‘派出所主防’理念落地落細?！蹦喜泄簿贮h委委員、政治部主任陳國梁對《法治日報》記者說，為確?；A工作指標可量化、過程可控制、成效可評價，南昌市公安局全面梳理完善派出所權責清單、辦理刑事案件負面清單、基礎信息采集清單“三張清單”，通過規(guī)范派出所、社區(qū)警務、基層民警“干什么、怎么干、干成什么樣”，形成清楚明晰的工作指令任務清單。

公安部自6月25日起在全國組織開展夏季治安打擊整治行動以來，南昌市公安局依托派出所“八個一”（每日一調(diào)度、每日一巡查、每周一研判、每周一走訪、每月一檢查、每月一練兵、每月一談心、每月一小結）勤務機制，組織全市派出所深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，大力推行“多聊十分鐘”“5+4+3”等矛排工作法，充分發(fā)揮民間調(diào)處組織作用，對非公安主責的矛盾糾紛，及時向?qū)俚攸h委、政府報告移交，并做好跟進工作，先后化解各類矛盾糾紛3225起，化解率達96.1%，全市110接報矛盾糾紛警情同比下降3.9%。

“‘派出所主防’理念實踐前，社區(qū)民警工作都很雜，往往疲于應付。有了清楚明晰的工作指令任務清單后，就有更多時間精力沉下來分析研究社區(qū)治安態(tài)勢，真正扎根社區(qū)深耕社區(qū)平安了。”筷子巷派出所所長陳欣感慨道。

陳欣進一步介紹說，為充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，該所將轄區(qū)發(fā)案升降和破案情況、有效警情升降和接處警民意監(jiān)測情況、社區(qū)民警與轄區(qū)群眾“雙向”熟悉率、“民轉(zhuǎn)刑”案件案前登記率、實有人口信息案前采集率、政務服務滿意度等作為貫徹“派出所主防”理念的考核指標，構建“派出所主防”考評體系，進一步引導派出所回歸“防”的主業(yè)。

主防效能疊加化

群防群治聯(lián)管聯(lián)控

防患于未然，既要防得早，又要防得好。

夏季治安打擊整治行動開展以來，南昌市公安局部署各分局派出所堅持常態(tài)化、全覆蓋入戶訪查，社區(qū)民警每周不少于4次上門走訪，全面收集掌握多發(fā)性矛盾糾紛，分級分類登記造冊、顆粒歸倉；變“下社區(qū)”為“在社區(qū)”，不斷加深與群眾的雙向熟悉度，做到“人熟、地熟、情況熟”。

筷子巷派出所轄區(qū)內(nèi)的船山路夜宵一條街，聚集大大小小夜宵攤、商鋪店面104家，其中夜宵攤位57家，占比54%。由于商鋪密度高，人流量大，當?shù)馗黝惣m紛曾一度多發(fā)頻發(fā)。

為切實把安全發(fā)展貫穿夜市經(jīng)濟全過程，筷子巷派出所將群眾力量納入治安防控體系，由社區(qū)民警牽頭，組織船山路104家店面經(jīng)營者共同協(xié)商，以3家相鄰的店面為單位，組建了35個“三戶聯(lián)防”。將57家夜宵店進行篩選，挑出符合條件的24家夜宵店，每家店抽調(diào)10余人，分為6組，每日由不同的4家店派出1名店員與民警和輔警一道開展義警巡邏，現(xiàn)義警巡邏隊共有成員263人。

每天晚間22時至次日2時，由派出所值班組帶領義警巡邏隊，對夜市人流量大的地段開展巡邏防控、安全檢查和秩序維護等工作。自組建“義警巡邏隊”以來，夜市各類糾紛警情由過去90余起降至現(xiàn)在的10余起，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。

陳欣介紹說，“三戶聯(lián)防”工作小組通過簽訂安全協(xié)議的方式，提高店鋪經(jīng)營者的安全責任意識，明確小組具體分工，即一旦小組內(nèi)商戶發(fā)生矛盾糾紛、醉酒滋事等情況，同一聯(lián)防小組商戶店員要第一時間趕到需要救助的商戶店中，共同開展勸阻，破解商戶“不愿管”“不敢管”“不會管”的難題。

“警力有限，民力無窮?！标悋赫f，目前，南昌公安機關以派出所為主導，組建了以共建單位為主力、社會參與的10萬余人“洪城義警”隊伍，整合了企業(yè)黨員、社區(qū)“雙報到”黨員、社區(qū)退休黨員和社區(qū)物業(yè)保安員四方力量，拓展矛盾糾紛排查外延，推動基層警務實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即“事后向事前轉(zhuǎn)變、被動向主動轉(zhuǎn)變、分散向集約轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)向精準轉(zhuǎn)變”。

主防目標精準化

科技支撐蓄力賦能

7月2日下午，江西省“珍愛生命、嚴防溺水，同上一堂防溺水課（城區(qū)專場）”以直播的形式，在南昌市九龍湖公園開講，全市中小學與幼兒園師生和家長共同上了一堂深刻、生動、精彩的防溺水安全教育公益課。

今年以來，南昌市公安局以開展校園及周邊安全治理專項行動為牽引，突出開展學生防溺水工作，在全面摸清存在安全隱患水域的基礎上，按照江西省公安廳制定的建設標準，大力推進“四個一”（一副警示牌、一個救生圈、一根救生繩、一對毛竹竿）工程建設，組織防溺水授課1464次、培訓485次，添置防溺水救援裝備463件。

在強化“巡查宣防”的同時，南昌市公安局推進實施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)警務戰(zhàn)略，依托多維數(shù)據(jù)資源，通過建立數(shù)據(jù)模型，在智慧場景中以物聯(lián)感知發(fā)現(xiàn)替代人力感知發(fā)現(xiàn)，構建起感知敏銳、縱橫貫通、精準滴灌的主動型感知預警體系，對包括溺水在內(nèi)的各類突發(fā)案事件實施精準預測預警預防。

在南昌市公安局特警支隊作戰(zhàn)指揮中心，智慧街面巡防系統(tǒng)上清晰標注出全市22個街面警務站。這22個街面警務站幾乎覆蓋了城區(qū)全部范圍，為“1、3、5分鐘”快速響應機制運行提供了有力支撐。

夏季治安打擊整治行動中，南昌市公安局按照“控點保面、點線結合、立體布防”的思路，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，嚴格落實特警屯警街面動中備勤、公安武警聯(lián)勤巡邏等“四項機制”，部署啟動168個夜間巡控震懾點和238條武裝（機動）巡線，實行“潮汐式守點巡線”巡控震懾勤務模式，有效提高街面見警率、管事率，實現(xiàn)了“街面快反無盲區(qū)，巡邏防控全覆蓋”。