□優化法治化營商環境

“‘民告官’行政復議最方便。”在山東省濱州市，越來越多的民營企業主有此共鳴。

(資料圖片僅供參考)

行政復議是解決“民告官”行政爭議的法定救濟途徑和行政機關自我糾錯的層級監督制度，具有公正高效、便民為民的制度優勢。

近年來，濱州市圍繞“‘民告官’行政復議最方便”工作目標，在全省率先實現行政復議服務中心全覆蓋的基礎上，深入推進行政復議服務進企業，讓企業“足不出企”就能完成復議申請。2022年，全市共辦理涉企行政復議案件162件，案件數量同比增長76.09%，為企業挽回經濟損失900余萬元，行政復議化解涉企行政爭議的主渠道作用凸顯。

“一個行政復議服務點串起便企惠企萬千事。通過在企業設立行政復議服務點，形成復議便企惠企全鏈條工作機制，讓企業切身感受到行政復議的便捷公正和高效，為優化法治化營商環境、助力民營企業家成就夢想提供堅實法治保障。”濱州市司法局黨組書記、局長王東說。

行政復議服務主動送上門

“政府在企業設立行政復議服務點太好了，避免了行政處罰對企業造成的影響。”惠民縣某企業負責人對行政復議服務點連連稱贊，并形象地稱行政復議工作人員為企業“娘家人”。

據該企業負責人介紹，在去年收到惠民縣某執法部門的《行政處罰決定書》后，當即向行政復議服務點提出行政復議申請，不到半小時，縣司法局行政復議工作人員就上門受理了該申請。經過復議調解，考慮到未造成危害后果、系初次違法及企業作出整改承諾等因素，執法部門最終對該企業作出了不予行政處罰的決定。

“我們錨定‘企業有所需、行政復議有所為’目標，通過建機制暢渠道、優流程抓細節，全力做好行政復議‘上半篇文章’，把行政復議服務送上門，切實發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。”濱州市司法局黨組成員、副局長李慶盛介紹說。

濱州市率先在全省完成市、縣兩級行政復議服務中心規范化建設，服務中心均達成“三區劃分”（即立案接待區、案件審理區、綜合服務區）和“六室建設”（即受理室、聽證室、審理室、調解室、閱卷室、檔案室）的標準，并配套涉企案件辦理專區；依托基層司法所、社區、企業在全市設立行政復議咨詢服務點和惠企聯系點，開通網上行政復議申請平臺，打通復議工作“最后一公里”。

截至目前，濱州共設立218個行政復議咨詢服務點和惠企聯系點，2022年以來，全市各級服務點直接服務群眾1800余人，接待群眾逾3300人次，解答法律咨詢5700余件次，并開展了“行政復議宣傳月”“行政復議進萬家”等活動。

全過程調解一攬子解紛爭

近期，位于博興縣的某企業對博興縣某執法部門作出的《行政處罰決定書》不服，遂通過行政復議服務點向博興縣人民政府申請行政復議。復議機關受理后，在征得企業同意后，多次引導雙方進行調解，最終實現“案結事了”。“行政復議工作人員多次組織調解讓我們很感動，切身感受到政府為營造法治化營商環境所作的努力。”該企業負責人說。

全過程調解，使涉企糾紛一攬子解決是濱州市化解行政爭議的“優選項”。濱州市健全事前預防、事中處置、事后治理工作體系，建立行政爭議和解中心，推動案件化解向引導和疏導端發力，強化源頭預防、前端化解、關口把控。運用“全過程調解”工作機制，堅持多元化解、部門聯動，多種調解方式并進，打造“前中后”相銜接的一攬子解決糾紛機制，將調解和解貫穿復議全過程，讓爭議雙方順氣服氣。

濱州各地在努力構建“大復議、大調解、小訴訟、小信訪”工作格局中因地制宜、創新機制，推動行政復議社會效果最大化。博興縣將“行政爭議全要素化解”納入司法行政護航經濟社會高質量發展任務清單，實現涉企案件法律顧問全程陪同機制，推行涉企行政爭議全周期管理，引導通過調解和解方式化解爭議、定分止爭。惠民縣建立“早發現、早介入、早協調”行政復議案前化解工作模式，完善行政執法風險預防性機制，對法治建設、行政管理中發現的問題提出治理建議，化矛盾于萌芽，止糾紛于未發。

據悉，2022年以來，濱州市涉企調解和解案件82件，調解和解率達50.62%，幫助企業挽回經濟損失近500萬元，切實減少了企業訴累，降低了企業行政成本。

監督糾錯答好“后半篇文章”

2022年10月，惠民縣某執法部門對某房地產企業作出《行政處罰決定書》，對該企業處以180余萬元罰款處罰，企業通過行政復議服務點提起行政復議申請。案件受理后，惠民縣人民政府行政復議委員會辦公室通過組織集體研究和專家論證后，認為該執法部門法律適用不適當。辦案人員及時向行政機關指明了存在的問題，督促其立即糾正。該執法部門發現所作行政處罰決定確有上述實質性錯誤，主動撤銷了該處罰決定。

強化復議結果運用，倒逼執法部門規范執法、依法行政，讓企業感受到公平正義，是做好行政復議“后半篇文章”的關鍵。

濱州市強化行政復議監督糾錯，綜合運用行政復議意見書和建議書、預警通知書等手段，依法進行錯案追究，倒逼行政執法機關規范執法。建立復議案件分析臺賬，創新以數據確定“紅黃牌”重點執法監督對象機制，通過制發《行政復議糾錯風險告知書》倒逼行政機關規范執法行為。2022年以來，濱州市制發行政復議意見書、建議書、預警通知書等45件，居山東省前列。

“濱州市開展行政復議服務民營企業是山東省各級行政復議機構助力打造法治化營商環境、服務保障經濟社會高質量發展的一個縮影。”山東省司法廳黨委書記、廳長楊增勝說，近年來，全省各級行政復議機構緊緊圍繞黨委政府中心工作，在優化法治化營商環境上主動作為，堅持以能動復議理念推動行政復議監督效能向案前、案后延伸，2022年共辦理涉企業行政復議案件2586件、糾錯455件，為企業挽回經濟損失6.23億元，切實讓民營企業在便捷高效和公平正義中感受法治政府建設成效。