128項(xiàng)具體措施，全面明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、起始時(shí)間、完成時(shí)限、完成情況。
《法治日報(bào)》記者近日走進(jìn)湖北省荊州市沙市區(qū)公安分局辦公樓看到，正對大門的墻上有塊“沙市區(qū)公安分局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)紅黑榜”，紅、黃旗全面展示著夯基、增效、提質(zhì)進(jìn)展情況。
這塊“紅黑榜”，凝聚著荊州市、區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)共同推動(dòng)沙市區(qū)公安分局創(chuàng)建“省級執(zhí)法示范單位”的心血。
(資料圖)
建受立案中心
避免有案不受
因執(zhí)法問題，沙市區(qū)公安分局民警們曾吃盡苦頭，不少中層干部被追責(zé)問責(zé)。
受此影響，沙市區(qū)公安隊(duì)伍中一度彌漫著“躺平”“不愿為”思想，工作質(zhì)效滑坡。
2021年底，湖北省公安廳主要負(fù)責(zé)人到沙市區(qū)公安分局走訪，指出“病根”的同時(shí)，希望沙市區(qū)以爭創(chuàng)“省級執(zhí)法示范單位”為目標(biāo)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
在湖北省公安廳、荊州市公安局指導(dǎo)下，沙市區(qū)公安分局從受立案切入，向有警不接、有警不處、有案不受等“隨意性執(zhí)法”開刀，要求全量化受理警情，嚴(yán)禁警情“體外循環(huán)”。
沙市區(qū)公安分局在湖北省率先建立受立案中心，將機(jī)關(guān)各警種受案立案、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等事項(xiàng)全部納入管理范圍。
張先生就體驗(yàn)了一把受立案中心的“便利”。為順利承包某企業(yè)工程項(xiàng)目，他給了對方10余萬元“誠意金”，但項(xiàng)目卻“花落他家”，后多次討要“誠意金”未果。
這種情況到底屬于合同詐騙還是民事糾紛，該向誰報(bào)案？
沙市區(qū)公安分局受立案民警接待張先生后，做好筆錄，依托警綜平臺錄入相關(guān)情況，將案件“派單”給經(jīng)偵大隊(duì)辦理。經(jīng)偵查，該名嫌疑人涉嫌合同詐騙，且還有10多名受害者。
“以往群眾來報(bào)案，有些警種以‘不屬于其管轄范圍’為由踢皮球。”沙市區(qū)公安分局受立案中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說，有了受立案中心，避免了這種“有案不受”情況。
業(yè)務(wù)警種受立案統(tǒng)一入口基礎(chǔ)上，沙市區(qū)公安分局還明確規(guī)定，群眾上門報(bào)警“零門檻”。
“群眾報(bào)警不在管轄范圍，受理派出所也必須做好筆錄等，通過警綜平臺協(xié)商移送給責(zé)任單位，絕不允許出現(xiàn)‘不歸我管’的情形。”沙市區(qū)公安分局法制大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)人劉曉杰說。
多舉措強(qiáng)培訓(xùn)
提升執(zhí)法能力
報(bào)警人拒絕制作筆錄，怎么辦？
——現(xiàn)場出示“現(xiàn)場取證告知書”，并要求報(bào)警人簽字、捺印；拒絕簽字、捺印的，民警要在告知書上注明，并在24小時(shí)內(nèi)交案管室統(tǒng)一管理。
——3日內(nèi)未制作筆錄的，接警民警應(yīng)當(dāng)對報(bào)警人回訪一次，通知其到公安機(jī)關(guān)制作筆錄。
——未制作筆錄，但有其他證據(jù)可以證實(shí)確有違法犯罪事實(shí)發(fā)生的，依法及時(shí)受立案。
——警情涉及綁架、搶劫等案事件，不得以報(bào)警人不做筆錄、不配合為由怠于開展調(diào)查工作。
這些處置方式，摘錄自沙市區(qū)公安分局制定的《警情處置指引》。
沙市區(qū)公安分局分類制定執(zhí)法勤務(wù)、疑難案件、取證裁量、場所建設(shè)“四項(xiàng)指引”，細(xì)化涉黃、涉賭、報(bào)警人不配合取證等9大類51種警情規(guī)范處置指引和8類常見案件取證指引，讓執(zhí)法有規(guī)可依、有制可循、依規(guī)開展。
為提升基層民警執(zhí)法素質(zhì)，解決“不太懂執(zhí)法”的問題，沙市區(qū)公安分局多措并舉扣好執(zhí)法民警“能力扣”。
沙市區(qū)公安分局固化常態(tài)“學(xué)、訓(xùn)、考”培訓(xùn)機(jī)制，采取“周末法制課堂”“送學(xué)上門”“場景教學(xué)”形式，探索推行“晨會(huì)+晨訓(xùn)”模式、制作接處警和受立案規(guī)范教學(xué)短視頻，切實(shí)提升民警執(zhí)法能力水平。
與此同時(shí)，沙市區(qū)公安分局還明確各單位教導(dǎo)員全面履行法制員職責(zé)，派出所每日對“警情、人員、案件、物品、場所、卷宗”執(zhí)法要素開展全流程、全方位監(jiān)督，形成執(zhí)法工作清單、執(zhí)法晨會(huì)記錄等，對執(zhí)法工作嚴(yán)格整改銷號。
強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制
完善規(guī)范執(zhí)法
今年4月，收到沙市區(qū)公安分局下發(fā)的通報(bào)批評決定，燎原新村派出所90后民警小田感受到了壓力。
3月13日，報(bào)警人到燎原新村派出所報(bào)案，反映遭遇電信詐騙。作為當(dāng)班民警，小田接待了報(bào)警人，并引導(dǎo)其填寫了報(bào)案材料。后報(bào)警人自行離開。小田發(fā)現(xiàn)后沒有主動(dòng)聯(lián)系報(bào)警人亦沒有將該警情錄入信息平臺，導(dǎo)致該警情流失。
因小田在該警情處置中違反了《荊州市公安機(jī)關(guān)規(guī)范接處警、受立案七條禁令》第六條“嚴(yán)禁警情在警務(wù)平臺外流轉(zhuǎn)”之規(guī)定，沙市區(qū)公安分局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)決定對其予以通報(bào)批評。
沙市區(qū)公安分局正在探索形成全方位多角度執(zhí)法監(jiān)督，督察大隊(duì)定期開展接處警、受立案專項(xiàng)督察，指揮中心每月開展“十佳十差”接處警評比，執(zhí)法監(jiān)管中心通過信息化平臺開展檢查、督促解決執(zhí)法問題、發(fā)出執(zhí)法預(yù)警，建立執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)、執(zhí)法監(jiān)管中心、派出所案管室三級監(jiān)督體系，形成工作閉環(huán)。
截至目前，沙市區(qū)公安分局已對19名存在執(zhí)法過錯(cuò)的民警給予通報(bào)批評。
強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，沙市區(qū)公安分局全面推行執(zhí)法辦案積分制，根據(jù)辦案多少、質(zhì)量高低、效率快慢等指標(biāo)對執(zhí)法辦案民警進(jìn)行綜合評估，結(jié)果作為提拔重用、評先樹優(yōu)重要參考，打破“好壞無差別”“干多干少一個(gè)樣”的“怪現(xiàn)象”。
因執(zhí)法辦案規(guī)范、高效，沙市區(qū)公安分局岑河派出所90后民警趙楚云2022年度執(zhí)法積分位居分局第一名，被評為“執(zhí)法示范之星”。
“通過一系列執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)舉措，‘不懂規(guī)范執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)喪失指揮權(quán)，不會(huì)規(guī)范執(zhí)法的民警失去執(zhí)法權(quán)’成為全警共識，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任體系改革在基層落地，提升了全區(qū)公安工作的法治化水平和執(zhí)法公信力。”荊州市公安局黨委委員、沙市區(qū)副區(qū)長、區(qū)公安分局局長馬挾超說。