近年來，青海省檢察機關做優未成年人公益訴訟檢察，依法能動、集中統一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，助推家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”融通發力。2022年以來，共辦理食品藥品安全、活動場所和設施安全、新興業態等重點領域未成年人公益訴訟案件76件，發出訴前檢察建議51件。

【資料圖】

近日，青海省人民檢察院與省婦聯召開未成年人綜合司法保護典型案例新聞發布會，并發布典型案例。《法治日報》記者從中挑選出4個案例進行梳理，涉及娛樂場所違規接納未成年人、交通安全出行、食品安全等領域，展現了檢察機關呵護未成年人健康成長的決心和行動，同時對其他地方檢察機關能動履職保護未成年人合法權益具有借鑒意義。

漫畫/高岳

小餐桌安全存隱患

專項整治督促整改

2022年，西寧市城北區檢察院聯合相關行政機關對轄區校園周邊開設的部分“小餐桌”開展專項檢查。經查，轄區午托班不同程度存在無證、無照經營、超范圍經營、工作人員健康證過期、未規范留樣、進貨臺賬登記不齊全、使用過期的消毒產品、滅火器配備數量不足、使用大量易燃材料進行裝修等食品、衛生、消防問題。

因相關行政主管、監管機關履行職責不到位，2022年5月21日，檢察機關決定立案調查，組織召開轄區各職能部門負責人參加的守護未成年人公益保護——“小餐桌”綜合治理聽證會，檢察官就調查情況和相關建議措施進行介紹和說明，明確各職能部門監管職責。

會后，城北區檢察院公開送達了檢察建議書，相關職能部門對此高度重視，聯合開展校園周邊“小餐桌”專項整治工作，督促經營者規范經營，共檢查校園周邊“小餐桌”109家，發現各類問題隱患69條，責令經營者當場整改54條，依法取締關停1處無照經營商戶，約談經營者6人，發放宣傳冊500余份。

經辦檢察官表示，“小餐桌”綜合治理既是人民群眾關注的熱點也是食藥領域的一項重點民生內容，做好“小餐桌”綜合治理工作對守護未成年人“舌尖上的安全”具有重要意義，檢察機關依法能動履職，對轄區“小餐桌”食品、衛生、消防安全進行有效整治，切實維護未成年人的健康權益，實現了行政機關、司法機關、社會公共利益多贏共贏，對助推西寧市國家食品安全示范城市創建起到了積極的促進作用。

酒吧招用未成年人

堵塞漏洞源頭治理

2023年3月，西寧市城中區檢察院在辦理一起非法拘禁案時，發現轄區某酒吧存在招用未成年人充當“氣氛組”，從事散臺訂桌、陪客人喝酒等工作。同時，該酒吧未嚴格按照法律規定審核消費者身份及年齡，有多名未成年人多次進入酒吧飲酒。被害人小明（15周歲）在酒吧工作期間與進入酒吧飲酒的未成年人發生矛盾，被毆打后非法拘禁達17個小時。

針對酒吧違規招聘未成年人并出現未成年人遭受非法拘禁、故意傷害等違法犯罪侵害的情況，城中區檢察院實地摸排、走訪調查后，發現轄區其他KTV酒吧等營業性娛樂場所亦存在未成年人隨意出入等問題，相關行政主管、監管部門未充分履行監管職責，監管治理不到位。

隨后，城中區檢察院以行政公益訴訟立案，召開公開聽證會，邀請行政機關代表、專家學者、人大代表等擔任聽證員，充分聽取聽證員及人民監督員意見，并向區人力資源和社會保障局、文體旅游科技局制發行政公益訴訟訴前檢察建議。兩部門高度重視，認真采納全面落實檢察建議，依照法律規定對涉案酒吧進行處罰，加大轄區內娛樂場所監管力度，并及時回復檢察機關整改落實情況。

經辦檢察官表示，未成年人缺乏自身防范和自我保護能力，進入酒吧等娛樂場所會對未成年人健康成長造成不良影響。酒吧等娛樂場所縱容未成年人進入酒吧，不僅侵害了未成年人的健康權，也破壞了未成年人健康成長的社會環境，具有損害個人利益和公共利益的雙重性。檢察機關在懲治侵害未成年人犯罪案件的同時發現公益訴訟案件線索，通過案件辦理和源頭治理相結合，深挖案件背后的社會綜合治理問題，向相關職能部門制發行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促職能部門加大對轄區內娛樂場所監管力度，有效堵塞監管漏洞，推動源頭治理，努力為未成年人健康成長營造良好的社會環境。

校園周邊出售香煙

凝聚共識凈化環境

2022年1月，海西州格爾木市檢察院根據某未成年人法定監護人舉報格爾木市中小學周邊商鋪向未成年人出售香煙的線索，聯合格爾木市煙草專賣局對校園周邊商鋪進行聯合檢查，發現某超市在未核實未成年人年齡且未告知未成年人不能單獨購買香煙的情況下，曾向未成年人出售香煙，格爾木市檢察院決定以行政公益訴訟立案。

經進一步調查核實發現，轄區內存在違法向未成年人出售煙草制品等違法情形，市煙草專賣局未完全履行監管職責，致使社會公共利益受到侵害。格爾木市檢察院向市煙草專賣局發出訴前檢察建議，督促其積極履行監管職責，糾正相關市場主體違法行為，采取切實有效整改措施消除學校周邊可隨意購買煙草制品的問題，切實保護未成年人身心健康。

格爾木市煙草專賣局收到檢察建議后，迅速制定整改落實方案，對全市電子煙實體店進行摸底，并聯合市教育局、工商局等部門開展學校周邊綜合治理，嚴厲查處中小學校周邊零售客戶、無證經營戶向學生“拆包售根”和出售電子煙的違法行為，在店內粘貼“禁止向未成年人售賣電子煙”專用宣傳標識，同時建立長效監管機制，加強零售許可證管理工作及日常性的后續管理，形成監管合力。市檢察院對檢察建議落實情況全程跟進監督，確保檢察建議落地落實，督促行政管理部門切實履行職責維護未成年人合法權益。

經辦檢察官表示，檢察機關在辦案中應注重溝通協作，強化部門聯動，通過事前全面調查取證，事中充分溝通協調，事后嚴格跟蹤監督，凝聚各方共識，發揮公益訴訟訴前檢察建議實效，督促行政機關切實依法履職，實現“檢察＋行政＋學校”聯動，最大限度提高檢察機關辦理行政公益訴訟案件的質量和效率，切實凈化未成年人成長環境，助力未成年人健康成長。

少年騎行亂象頻發

實名認證聯動執法

2022年1月，青海西寧某商貿有限公司經海東市樂都區城市管理綜合執法局同意，在該區主要小區、商場、醫院等地設置了121個共享電動車投放點，共投放993輛共享電動車，極大地方便了市民的出行。

然而，海東市樂都區檢察院通過調查核實，發現因運營單位管理不到位和共享電動車身份認證系統存在漏洞，以致出現16周歲以下未成年人騎行共享單車、多名未成年人共同騎行一輛共享單車以及不戴頭盔騎行、不遵守交通規則騎行等問題，存在嚴重的安全隱患。

針對上述存在的問題，海東市樂都區檢察院及時向區城市管理綜合執法局制發未檢公益訴訟檢察建議。區城市管理綜合執法局收到檢察建議后高度重視、快速部署，通過督促共享單車運營企業切實履行安全管理主體責任，對騎行用戶認證系統進行完善，所有用戶每次騎行均需在系統經過實名、身份證號認證，并進行人臉識別后才可開鎖騎行，從源頭有效杜絕了未滿16周歲未成年人騎行共享單車現象。

同時，通過樂都區“公安+城管+交通”聯勤聯動執法機制，利用日常巡邏，加強對逆向行駛、隨意橫穿道路、超員等交通違法行為進行嚴厲查處，整改期間共查處共享單車交通違法行為150余起，警告200余人次。加強與區教育局溝通聯系，通過“學校+家長”模式開展安全騎行普法宣傳活動，教育引導未成年人增強交通安全意識、杜絕各類安全隱患。

檢察機關從治理未滿16周歲未成年人騎行共享單車這個群眾關心的“小切口”入手，把“當下治”與“長久立”相結合，通過制發未檢公益訴訟檢察建議、督促建立公安+城管+交通聯勤聯動執法機制、“學校+家長”普法宣傳等措施，助推家庭、學校、社會、網絡、政府、司法“六大保護”有機融合，形成保護未成年人合法權益的社會治理大格局，將未成年人保護落到實處。

法規集市

刑法相關規定

第二百三十八條 非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰。

未成年人保護法相關規定

第五十八條　學校、幼兒園周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。營業性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動場所的經營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設置的電子游戲設備，除國家法定節假日外，不得向未成年人提供。經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

第五十九條　學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

第六十一條　任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規定的除外。

營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。

老胡點評

未成年人是祖國的未來，然而由于未成年人身心發育尚未成熟、認知能力尚待提高，其合法權益易受到侵害損害，成長環境也易受到干擾破壞。近年來，侵害損害未成年人合法權益、干擾破壞未成年人成長環境的違法犯罪行為依然時有發生，這就需要全社會持續發力，尤其需要司法機關能動履職、擔當作為，把保護未成年人的防線筑成牢不可破的銅墻鐵壁。

檢察機關是法律監督的專門機關，更是公益訴訟的主要力量，我們期待各地各級檢察機關在履行法律監督職能職責過程中，更加主動、積極、充分地發揮公益訴訟和檢察建議的作用，既重視抓末端、治已病，更重視抓前端、治未病，依法督促、推動有關行政部門和學校、家庭、企事業單位在未成年人保護領域補齊短板、消除隱患，也期待公安機關、人民法院能夠各司其職，與檢察機關攜手同行，共同織密織牢未成年人司法保護的法網。　　

胡勇