近年來，青海省檢察機關(guān)做優(yōu)未成年人公益訴訟檢察，依法能動、集中統(tǒng)一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”融通發(fā)力。2022年以來，共辦理食品藥品安全、活動場所和設(shè)施安全、新興業(yè)態(tài)等重點領(lǐng)域未成年人公益訴訟案件76件，發(fā)出訴前檢察建議51件。
【資料圖】
近日，青海省人民檢察院與省婦聯(lián)召開未成年人綜合司法保護典型案例新聞發(fā)布會，并發(fā)布典型案例。《法治日報》記者從中挑選出4個案例進行梳理，涉及娛樂場所違規(guī)接納未成年人、交通安全出行、食品安全等領(lǐng)域，展現(xiàn)了檢察機關(guān)呵護未成年人健康成長的決心和行動，同時對其他地方檢察機關(guān)能動履職保護未成年人合法權(quán)益具有借鑒意義。
漫畫/高岳
小餐桌安全存隱患
專項整治督促整改
2022年，西寧市城北區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)對轄區(qū)校園周邊開設(shè)的部分“小餐桌”開展專項檢查。經(jīng)查，轄區(qū)午托班不同程度存在無證、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、工作人員健康證過期、未規(guī)范留樣、進貨臺賬登記不齊全、使用過期的消毒產(chǎn)品、滅火器配備數(shù)量不足、使用大量易燃材料進行裝修等食品、衛(wèi)生、消防問題。
因相關(guān)行政主管、監(jiān)管機關(guān)履行職責不到位，2022年5月21日，檢察機關(guān)決定立案調(diào)查，組織召開轄區(qū)各職能部門負責人參加的守護未成年人公益保護——“小餐桌”綜合治理聽證會，檢察官就調(diào)查情況和相關(guān)建議措施進行介紹和說明，明確各職能部門監(jiān)管職責。
會后，城北區(qū)檢察院公開送達了檢察建議書，相關(guān)職能部門對此高度重視，聯(lián)合開展校園周邊“小餐桌”專項整治工作，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，共檢查校園周邊“小餐桌”109家，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患69條，責令經(jīng)營者當場整改54條，依法取締關(guān)停1處無照經(jīng)營商戶，約談經(jīng)營者6人，發(fā)放宣傳冊500余份。
經(jīng)辦檢察官表示，“小餐桌”綜合治理既是人民群眾關(guān)注的熱點也是食藥領(lǐng)域的一項重點民生內(nèi)容，做好“小餐桌”綜合治理工作對守護未成年人“舌尖上的安全”具有重要意義，檢察機關(guān)依法能動履職，對轄區(qū)“小餐桌”食品、衛(wèi)生、消防安全進行有效整治，切實維護未成年人的健康權(quán)益，實現(xiàn)了行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會公共利益多贏共贏，對助推西寧市國家食品安全示范城市創(chuàng)建起到了積極的促進作用。
酒吧招用未成年人
堵塞漏洞源頭治理
2023年3月，西寧市城中區(qū)檢察院在辦理一起非法拘禁案時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某酒吧存在招用未成年人充當“氣氛組”，從事散臺訂桌、陪客人喝酒等工作。同時，該酒吧未嚴格按照法律規(guī)定審核消費者身份及年齡，有多名未成年人多次進入酒吧飲酒。被害人小明（15周歲）在酒吧工作期間與進入酒吧飲酒的未成年人發(fā)生矛盾，被毆打后非法拘禁達17個小時。
針對酒吧違規(guī)招聘未成年人并出現(xiàn)未成年人遭受非法拘禁、故意傷害等違法犯罪侵害的情況，城中區(qū)檢察院實地摸排、走訪調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)其他KTV酒吧等營業(yè)性娛樂場所亦存在未成年人隨意出入等問題，相關(guān)行政主管、監(jiān)管部門未充分履行監(jiān)管職責，監(jiān)管治理不到位。
隨后，城中區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，召開公開聽證會，邀請行政機關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表等擔任聽證員，充分聽取聽證員及人民監(jiān)督員意見，并向區(qū)人力資源和社會保障局、文體旅游科技局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。兩部門高度重視，認真采納全面落實檢察建議，依照法律規(guī)定對涉案酒吧進行處罰，加大轄區(qū)內(nèi)娛樂場所監(jiān)管力度，并及時回復(fù)檢察機關(guān)整改落實情況。
經(jīng)辦檢察官表示，未成年人缺乏自身防范和自我保護能力，進入酒吧等娛樂場所會對未成年人健康成長造成不良影響。酒吧等娛樂場所縱容未成年人進入酒吧，不僅侵害了未成年人的健康權(quán)，也破壞了未成年人健康成長的社會環(huán)境，具有損害個人利益和公共利益的雙重性。檢察機關(guān)在懲治侵害未成年人犯罪案件的同時發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過案件辦理和源頭治理相結(jié)合，深挖案件背后的社會綜合治理問題，向相關(guān)職能部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促職能部門加大對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所監(jiān)管力度，有效堵塞監(jiān)管漏洞，推動源頭治理，努力為未成年人健康成長營造良好的社會環(huán)境。
校園周邊出售香煙
凝聚共識凈化環(huán)境
2022年1月，海西州格爾木市檢察院根據(jù)某未成年人法定監(jiān)護人舉報格爾木市中小學(xué)周邊商鋪向未成年人出售香煙的線索，聯(lián)合格爾木市煙草專賣局對校園周邊商鋪進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)某超市在未核實未成年人年齡且未告知未成年人不能單獨購買香煙的情況下，曾向未成年人出售香煙，格爾木市檢察院決定以行政公益訴訟立案。
經(jīng)進一步調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)存在違法向未成年人出售煙草制品等違法情形，市煙草專賣局未完全履行監(jiān)管職責，致使社會公共利益受到侵害。格爾木市檢察院向市煙草專賣局發(fā)出訴前檢察建議，督促其積極履行監(jiān)管職責，糾正相關(guān)市場主體違法行為，采取切實有效整改措施消除學(xué)校周邊可隨意購買煙草制品的問題，切實保護未成年人身心健康。
格爾木市煙草專賣局收到檢察建議后，迅速制定整改落實方案，對全市電子煙實體店進行摸底，并聯(lián)合市教育局、工商局等部門開展學(xué)校周邊綜合治理，嚴厲查處中小學(xué)校周邊零售客戶、無證經(jīng)營戶向?qū)W生“拆包售根”和出售電子煙的違法行為，在店內(nèi)粘貼“禁止向未成年人售賣電子煙”專用宣傳標識，同時建立長效監(jiān)管機制，加強零售許可證管理工作及日常性的后續(xù)管理，形成監(jiān)管合力。市檢察院對檢察建議落實情況全程跟進監(jiān)督，確保檢察建議落地落實，督促行政管理部門切實履行職責維護未成年人合法權(quán)益。
經(jīng)辦檢察官表示，檢察機關(guān)在辦案中應(yīng)注重溝通協(xié)作，強化部門聯(lián)動，通過事前全面調(diào)查取證，事中充分溝通協(xié)調(diào)，事后嚴格跟蹤監(jiān)督，凝聚各方共識，發(fā)揮公益訴訟訴前檢察建議實效，督促行政機關(guān)切實依法履職，實現(xiàn)“檢察＋行政＋學(xué)校”聯(lián)動，最大限度提高檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件的質(zhì)量和效率，切實凈化未成年人成長環(huán)境，助力未成年人健康成長。
少年騎行亂象頻發(fā)
實名認證聯(lián)動執(zhí)法
2022年1月，青海西寧某商貿(mào)有限公司經(jīng)海東市樂都區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局同意，在該區(qū)主要小區(qū)、商場、醫(yī)院等地設(shè)置了121個共享電動車投放點，共投放993輛共享電動車，極大地方便了市民的出行。
然而，海東市樂都區(qū)檢察院通過調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)因運營單位管理不到位和共享電動車身份認證系統(tǒng)存在漏洞，以致出現(xiàn)16周歲以下未成年人騎行共享單車、多名未成年人共同騎行一輛共享單車以及不戴頭盔騎行、不遵守交通規(guī)則騎行等問題，存在嚴重的安全隱患。
針對上述存在的問題，海東市樂都區(qū)檢察院及時向區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局制發(fā)未檢公益訴訟檢察建議。區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局收到檢察建議后高度重視、快速部署，通過督促共享單車運營企業(yè)切實履行安全管理主體責任，對騎行用戶認證系統(tǒng)進行完善，所有用戶每次騎行均需在系統(tǒng)經(jīng)過實名、身份證號認證，并進行人臉識別后才可開鎖騎行，從源頭有效杜絕了未滿16周歲未成年人騎行共享單車現(xiàn)象。
同時，通過樂都區(qū)“公安+城管+交通”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制，利用日常巡邏，加強對逆向行駛、隨意橫穿道路、超員等交通違法行為進行嚴厲查處，整改期間共查處共享單車交通違法行為150余起，警告200余人次。加強與區(qū)教育局溝通聯(lián)系，通過“學(xué)校+家長”模式開展安全騎行普法宣傳活動，教育引導(dǎo)未成年人增強交通安全意識、杜絕各類安全隱患。
檢察機關(guān)從治理未滿16周歲未成年人騎行共享單車這個群眾關(guān)心的“小切口”入手，把“當下治”與“長久立”相結(jié)合，通過制發(fā)未檢公益訴訟檢察建議、督促建立公安+城管+交通聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制、“學(xué)校+家長”普法宣傳等措施，助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”有機融合，形成保護未成年人合法權(quán)益的社會治理大格局，將未成年人保護落到實處。
法規(guī)集市
刑法相關(guān)規(guī)定
第二百三十八條 非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。具有毆打、侮辱情節(jié)的，從重處罰。
未成年人保護法相關(guān)規(guī)定
第五十八條 學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件。
第五十九條 學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經(jīng)營者應(yīng)當在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當要求其出示身份證件。
第六十一條 任何組織或者個人不得招用未滿十六周歲未成年人，國家另有規(guī)定的除外。
營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所不得招用已滿十六周歲的未成年人。
老胡點評
未成年人是祖國的未來，然而由于未成年人身心發(fā)育尚未成熟、認知能力尚待提高，其合法權(quán)益易受到侵害損害，成長環(huán)境也易受到干擾破壞。近年來，侵害損害未成年人合法權(quán)益、干擾破壞未成年人成長環(huán)境的違法犯罪行為依然時有發(fā)生，這就需要全社會持續(xù)發(fā)力，尤其需要司法機關(guān)能動履職、擔當作為，把保護未成年人的防線筑成牢不可破的銅墻鐵壁。
檢察機關(guān)是法律監(jiān)督的專門機關(guān)，更是公益訴訟的主要力量，我們期待各地各級檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能職責過程中，更加主動、積極、充分地發(fā)揮公益訴訟和檢察建議的作用，既重視抓末端、治已病，更重視抓前端、治未病，依法督促、推動有關(guān)行政部門和學(xué)校、家庭、企事業(yè)單位在未成年人保護領(lǐng)域補齊短板、消除隱患，也期待公安機關(guān)、人民法院能夠各司其職，與檢察機關(guān)攜手同行，共同織密織牢未成年人司法保護的法網(wǎng)。
胡勇