“什么是文明執(zhí)法？是打不還手，罵不還口？還是為避免摩擦，睜一只眼閉一只眼？”近日，一場文明執(zhí)法主題講座在江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)舉行，生動通俗又直擊要點的“開題”形式讓人印象深刻。這是昆山行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動系列培訓的一幕場景。
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與一般常規(guī)的理論授課不同，昆山市探索“請進來、走出去、內(nèi)外相結(jié)合”的形式，通過一場場結(jié)合實戰(zhàn)模擬的“頭腦風暴”，常態(tài)化幫助執(zhí)法人員在新形勢下轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、正確處置負面輿情和提升現(xiàn)場應急處置能力。據(jù)了解，自2022年開展行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動試點工作以來，通過專題授課、案件討論點評、內(nèi)部交流、選派教官團跟點輔導等舉措，昆山市一線執(zhí)法人員執(zhí)法水平大幅提升，有效彰顯了執(zhí)法溫度和人文關(guān)懷。
制度先行為全省提供創(chuàng)新樣本
針對執(zhí)法過程中可能存在的信息公開不及時、不透明，執(zhí)法過程記錄不全面、不標準等問題，昆山市司法局從2022年7月起，在江蘇省司法廳、蘇州市司法局指導下著手起草行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范標準，并配套制定行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范用語指引，有效推進了行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法改革。
2023年4月14日，昆山市政府辦公室印發(fā)《昆山市行政機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法工作規(guī)程》，這是江蘇省首部專門規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法活動的工作指引，從前期準備、過程開展、突發(fā)狀況應對等多個環(huán)節(jié)為現(xiàn)場行政執(zhí)法提供規(guī)范化、標準化、精細化“實操指南”。
此前，由昆山市參與編制的江蘇首個基層綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域地方標準——蘇州市市級地方標準《基層綜合行政執(zhí)法機構(gòu)運行規(guī)范》公開發(fā)布，為提升執(zhí)法水平、執(zhí)法效能、執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力提供了“可視化參考”。
昆山市還著力健全守法激勵和違法懲戒機制，推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。創(chuàng)新運用量化指標對行政執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)提升工作進行科學評估，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)“需求收集、分析研判、舉措實施、效果評價、反饋改進、質(zhì)效提升”全面閉環(huán)。
“立足行政行為源頭規(guī)范，以‘小切口’牽引推動深化行政執(zhí)法體制‘大變革’，展現(xiàn)昆山在全省推動基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的先行性和創(chuàng)新性。”昆山市司法局相關(guān)負責人表示，今年計劃開展“拉網(wǎng)式”行政執(zhí)法大檢查，編制實施企業(yè)“首違不罰”“免罰”“輕罰”“不予行政強制措施”及行政合規(guī)指導等清單，引導行政執(zhí)法人員積極參與基層立法聯(lián)系、旁聽庭審、公益普法等法治實踐，全面助力政府基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
教學考三位一體培養(yǎng)“全科能手”
據(jù)了解，早在2019年年底昆山市就開展區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作，累計查處各類案件超15萬起。由于綜合執(zhí)法涉及專業(yè)范圍廣、群體規(guī)模大，執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化建設需要持續(xù)推進。作為蘇州市基層綜合行政執(zhí)法局標準化建設試點，千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局在昆山市委編辦以及司法行政、城管、市場監(jiān)管等部門大力支持下先試先行，高標準打造勤務指揮室，與千燈鎮(zhèn)集成指揮中心互聯(lián)互通，實現(xiàn)一線執(zhí)法實時監(jiān)管。
昆山市司法局還與蘇州大學開展校地合作，在千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局掛牌成立昆山市行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升實訓基地，著力構(gòu)建“教、學、考”三位一體的學法培訓模式，努力讓每名執(zhí)法人員成為合格的“全科能手”。
2023年以來，昆山市司法局對實訓基地進行全面提升優(yōu)化，按照“4+1”模式建成集理論培訓、實戰(zhàn)演練、比武練兵、實踐養(yǎng)成等功能于一體的實用基地，綜合開設理論講堂、實戰(zhàn)擂臺、練兵廣場、宣誓陣地四大功能區(qū)和一個網(wǎng)絡直播延伸空間，著力將實訓基地打造成檢驗試點工作成效可觀可感的新陣地。
昆山市還開設行政執(zhí)法大講堂，依托高校專家學者資源，結(jié)合執(zhí)法實務設計開發(fā)行政執(zhí)法人員法治課程培訓菜單，豐富線上線下培訓資源，試行課程培訓積分制管理。同時，搭建行政執(zhí)法現(xiàn)場情景模擬舞臺，并定期組織各領(lǐng)域行政執(zhí)法隊伍在基地開展崗位練兵、執(zhí)法裝備實操比賽、執(zhí)法業(yè)務知識在線考試等活動。“一線執(zhí)法能不能順利由‘專科’向‘全科’轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要解決‘本領(lǐng)恐慌’，既要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，也要高效執(zhí)法、人性執(zhí)法。”千燈鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長傅友雄認為。
教官團巡回教學助力執(zhí)法創(chuàng)新
今年2月14日，昆山市首屆區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法教官團聘任儀式舉行。來自該市11個市級賦權(quán)部門及各區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務骨干、行家里手和一線尖兵，被派往區(qū)鎮(zhèn)“帶徒傳道”。
通過打造一支優(yōu)秀教官隊伍，形成一套特色教學課件，制作一批規(guī)范執(zhí)法視頻，教官團重點圍繞專業(yè)法規(guī)、執(zhí)法禮儀、應急處置等方面，充分運用典型示范領(lǐng)學、巡回指導教學、現(xiàn)場實戰(zhàn)演練促學等模式，幫助創(chuàng)新執(zhí)法方式、優(yōu)化執(zhí)法手段，通過言傳身教帶動執(zhí)法隊伍素質(zhì)整體提升。
其間，依托各區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“雁陣”教官團，昆山市還采用公共基礎理論+專項實務講解相結(jié)合的模式，每月組織理論培訓，邀請11個昆山市級行政執(zhí)法權(quán)力下放部門派出專業(yè)教官為區(qū)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法實務講解，提升行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局通過充分利用教官團主力資源，在調(diào)查研究的基礎上，在綜合執(zhí)法各領(lǐng)域拿出便民惠民的“執(zhí)法擔當”，聚焦民生“微實事”，為商家安心經(jīng)營提供更大便利，助力營商環(huán)境再優(yōu)化。
“過去開展執(zhí)法檢查時，企業(yè)和商鋪往往都不愿意配合。現(xiàn)在不僅配合度高了，還經(jīng)常主動邀請我們上門指導解決疑難問題，面對面商討解決方案。”有著十幾年一線執(zhí)法經(jīng)歷的昆山開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局中華園中隊負責人陳一斌深有感觸地說。