法治日報全媒體記者 張昊
6月8日是世界海洋日，也是全國海洋宣傳日。今天，最高人民檢察院舉行“法治護航 助力海洋強國建設”新聞發(fā)布會。最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局有關部門負責人就依法嚴懲涉海砂違法犯罪，加強全鏈條打擊、一體化防治等工作開展情況回答了記者提問。
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《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到，近年來，涉海砂違法犯罪活動日益突出，嚴重威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全、增加建筑工程領域安全隱患、影響海上通航安全、易于滋生黑惡勢力，具有較大的社會危害性。面對打擊違法犯罪的新形勢，三部門加強協作配合，堅決斬斷伸向海洋的“采砂黑手”，用最嚴格制度、最嚴密法治筑牢維護海洋生態(tài)環(huán)境和海砂資源安全屏障。
記者：人民法院近年來在依法懲治涉海砂違法犯罪方面做了哪些工作？下一步有哪些工作考慮？
最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長李相波：人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，依法懲治涉海砂違法犯罪。在依法審理涉海砂刑事案件方面，2018年至2022年，人民法院共依法審結涉海砂刑事案件近800件，判處罪犯1700余人；針對涉海砂刑事案件特點，加大罰金刑適用力度，對判決有罪的被告人絕大多數都依法并處或者單處了罰金，判處罰金數額總計近2億元。
2016年，最高人民法院會同最高人民檢察院制定發(fā)布了《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確對盜采海砂行為適用非法采礦罪，加大了對海砂資源的刑事司法保護力度。2022年，最高法又發(fā)布了《關于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用 依法懲處盜采礦產資源犯罪的意見》，要求各級人民法院依法嚴格審理各類涉海砂刑事案件，進一步健全完善了依法懲處盜采海砂犯罪的法律適用標準。
涉海砂刑事案件辦理中的很多具體問題，如涉案海砂價值認定、主觀故意認定等，都需要法、檢、警相互配合、協同推進、形成合力，人民法院注重在辦案中形成依法懲治工作合力。同時，人民法院充分發(fā)揮并依法延伸審判職能，積極參與涉海砂違法犯罪綜合治理，加強與檢察機關、海警機構協作配合，努力推動構建案件信息互通共享渠道，建立行政執(zhí)法與刑事司法雙向有機銜接機制，共同研究破解涉海砂執(zhí)法司法難題，形成了為海洋生態(tài)環(huán)境提供有力司法服務和保障的工作合力。
下一步，人民法院將堅持最嚴格制度、最嚴密法治，繼續(xù)依法加大對涉海砂違法犯罪的懲治力度，堅決維護好海洋生態(tài)環(huán)境安全、建筑工程安全、海上通航安全和國家能源安全。特別是對盜采海砂行為引發(fā)的重大、敏感非法采礦犯罪、重大責任事故犯罪等，堅決依法予以嚴懲，徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產業(yè)。同時，人民法院還將堅持完善規(guī)則、織密刑事法網，堅持標本兼治、促進源頭治理。
記者：近年來，檢察機關在依法懲治涉海砂違法犯罪方面主要做了哪些工作，成效如何？
最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰：全國檢察機關依法能動履行“四大檢察”職能，做到以“檢察藍”守護“海洋藍”，在依法嚴厲打擊涉海砂犯罪活動的同時，加大公益訴訟檢察辦案力度。2019年2月，最高檢部署開展為期一年的“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。2022年，全國檢察機關共立案辦理非法開采礦產資源領域公益訴訟案件2731件，其中非法采砂案件1236件，占比45.86%，進一步提升了公益保護質效，充分發(fā)揮和彰顯檢察公益訴訟在礦產資源保護領域的獨特效能。
近年來，最高檢聯合相關部門研究制發(fā)司法解釋和司法解釋性質文件，加大辦案指導力度。由于海上犯罪的特殊性，如海上犯罪現場易破壞、證據易毀棄等，導致一線辦案部門在辦理涉海砂刑事案件時面臨法律適用標準不統一、取證難度大、打擊效果欠佳等現實難題，亟須有針對性加以解決。最高法、最高檢、中國海警局在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了此次發(fā)布的依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀要。此外，最高檢、中國海警局結合工作實際，制定了健全完善偵查監(jiān)督與協作配合機制的指導意見，及時總結提升有益經驗，科學務實規(guī)范既有機制。
記者：中國海警局聯合最高檢、公安部部署開展了打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動，請介紹一下具體情況？
中國海警局執(zhí)法部副部長劉德軍：近年來，中國海警局針對盜采海砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境突出問題，密切與有關部門協作配合，采取堅決有力措施，嚴密組織海上管控，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。
非法采運海砂違法犯罪組織性、隱蔽性特征比較明顯，中國海警局堅持情報導偵，加強專案攻堅，以“清源頭、打團伙、摧網絡”為目標，深挖上游，徹查下游，綜合運用行政執(zhí)法與刑事司法手段，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。2019年以來，中國海警局共查獲涉砂案件2300余起，采取刑事強制措施2300余人，行政處罰900余人，查扣海砂1200萬余噸。
打擊整治盜采海砂違法犯罪專項行動聚焦重點海域、重要目標、關鍵場所，全時段管控、全區(qū)域覆蓋、全鏈條打擊，重點突出五項任務：加強海陸日常巡查監(jiān)管，強化重點對象和環(huán)節(jié)排查，嚴厲打擊盜采海砂犯罪行為，推動涉砂船舶綜合整治，嚴密海砂開采和疏浚項目監(jiān)管。
下一步，中國海警局將密切與公安機關、檢察機關等協作配合，堅持信息共享，強化行刑銜接，嚴格依法辦案，確保行動取得實實在在的效果。