□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

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人生之路，出生、上學(xué)、工作、結(jié)婚、養(yǎng)老……1167個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，《江北區(qū)個(gè)人全生命周期辦事一本通》全程守護(hù)。企業(yè)辦事，市場準(zhǔn)入、企業(yè)運(yùn)營、納稅、政策申報(bào)……3045個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，《江北區(qū)企業(yè)全生命周期集成服務(wù)一本通》不斷擴(kuò)容。

衣食住行、安居樂業(yè)、育兒養(yǎng)老……與群眾切身利益息息相關(guān)的事都在浙江省寧波市江北區(qū)政務(wù)服務(wù)“一件事”集成改革的著眼之處。

近年來，江北區(qū)以方便企業(yè)群眾辦事、提升區(qū)域營商環(huán)境和群眾獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，通過數(shù)智賦能，全域梳理集成辦事事項(xiàng)，推進(jìn)流程再造，加快制度重塑，創(chuàng)新推動政務(wù)服務(wù)“一件事”集成改革，讓辦事群眾“事易找”“事好辦”“事辦成”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革以來，江北區(qū)共減少辦理環(huán)節(jié)222個(gè)，減少申報(bào)材料415份，實(shí)現(xiàn)了減跑動73.2%、減時(shí)間68.2%、減環(huán)節(jié)65.1%、減材料44.1%，減少群眾企業(yè)跑動次數(shù)6萬余次。

找準(zhǔn)找對群眾需求

此前受疫情影響，部分行業(yè)陷入短時(shí)經(jīng)營困難或正謀求轉(zhuǎn)型調(diào)整。為此，江北區(qū)推出《寧波市江北區(qū)市場主體歇業(yè)備案“一件事”改革實(shí)施辦法（試行）》，建立“一窗申請、同步聯(lián)辦、一鍵暫停”配套政策，允許市場主體在一定時(shí)期內(nèi)暫停營業(yè)，并且通過提前介入、全程跟蹤、幫辦代辦等服務(wù)舉措，讓政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)企業(yè)。

江北區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“以往企業(yè)經(jīng)營不善面臨困境，只能選擇注銷，如果注銷后想再開業(yè)，需要重新辦理設(shè)立登記。歇業(yè)備案制度相當(dāng)于給市場主體設(shè)置一個(gè)‘緩沖期’，既能保留市場主體資格，3年內(nèi)隨時(shí)可以申請恢復(fù)，又能降低企業(yè)房租、水電、人力等方面的維持成本。”

政務(wù)“一件事”改革如何做到不斷推陳出新？

江北區(qū)通過建立線上、線下橫向縱向感知機(jī)制，定期分析辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)群眾企業(yè)在網(wǎng)辦、掌辦中存在的難題。

圖為江北區(qū)行政服務(wù)中心窗口工作人員接待辦事群眾。 江北區(qū)司法局供圖

在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心大廳，江北區(qū)設(shè)置導(dǎo)服員以及難辦事項(xiàng)窗口，每日登記群眾辦事過程中碰到的困難和問題，分析產(chǎn)生原因。在中心大廳醒目位置設(shè)立“辦不成事”反映窗口，收集辦不成事原因。同時(shí)，通過各部門審批業(yè)務(wù)科室在審批過程中感知多跨事項(xiàng)審批的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，定期會商研判。

此外，江北區(qū)縱向通過8個(gè)街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心窗口，收集平時(shí)在審批服務(wù)過程中碰到的各類問題，不定期向區(qū)審管辦反饋。同時(shí)，開展“政務(wù)服務(wù)進(jìn)百村（社）”活動，廣泛調(diào)研村（社）便民服務(wù)站，了解群眾辦事反映的各類難題。

線上感知?jiǎng)t通過電話咨詢件和網(wǎng)上評價(jià)件的反饋情況，收集群眾對政務(wù)服務(wù)的各類意見、建議，建立“沉浸式”好差評管理機(jī)制，靶向差評產(chǎn)生較多的事項(xiàng)和部門，由區(qū)審管辦班子成員沉浸到窗口部門，分析群眾線上給予差評的原因。

理清理全辦事“組件”

政務(wù)服務(wù)“一件事”涉及跨部門、跨領(lǐng)域，往往由多個(gè)“單個(gè)事項(xiàng)”組合而成，為使“一件事”改革順利實(shí)施，首先必須理清“單個(gè)事項(xiàng)”，或者稱之為事項(xiàng)“組件”。為此，江北區(qū)首創(chuàng)事項(xiàng)梳理綜合集成法，從個(gè)人辦事、企業(yè)辦事、單位辦事、項(xiàng)目審批4類不同辦理主體視角，全域排摸、梳理、集成事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理流程、辦理時(shí)限等事項(xiàng)基本信息。

從個(gè)人辦事視角，江北區(qū)打破部門界限，梳理老百姓個(gè)人一生可能會到政府辦理的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，涉及出生、戶口、社保、醫(yī)保等16類辦事場景1167個(gè)事項(xiàng)。

從企業(yè)辦事視角，江北區(qū)貫徹落實(shí)“營商環(huán)境一號改革工程”部署要求，圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期，梳理“我要開辦了”“我要市場準(zhǔn)入了”等12類辦事場景，涉及3045個(gè)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

理清理全的范圍逐漸擴(kuò)大，江北區(qū)從項(xiàng)目審批視角，綜合研判工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“最長鏈”，系統(tǒng)分析散落在各個(gè)審批部門的事項(xiàng)組件，梳理《江北區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批集成服務(wù)一本通》，按照項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、監(jiān)管評價(jià)等五大階段，科學(xué)細(xì)分前期論證決策、獲得土地、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等20個(gè)“一件事”，涉及55項(xiàng)審批事項(xiàng)，精準(zhǔn)定義“一件事”內(nèi)涵。

正是在辦事“組件”不斷清晰細(xì)化過程中，個(gè)人、企業(yè)、單位辦事需要填寫的資料、跑的路越來越少，真正體驗(yàn)到“一件事”帶來的便捷。

改順改快辦事流程

近日，江北區(qū)某公司法定代表人黃女士前往江北區(qū)行政服務(wù)中心領(lǐng)取了在網(wǎng)上申請的企業(yè)執(zhí)照，她在自助服務(wù)終端完成了營業(yè)執(zhí)照打印，整個(gè)過程不超過10分鐘。

黃女士說：“原先營業(yè)執(zhí)照拿到后，還要去社保、公積金、稅務(wù)等部門繼續(xù)辦理，現(xiàn)在工商窗口就把相應(yīng)資料都提交了，不用再跑其他地方了，給企業(yè)帶來很大方便。”

在江北，這樣的辦事效率已經(jīng)成為常態(tài)。

針對靶向到的事項(xiàng)復(fù)雜、鏈條長、群眾存在反復(fù)跑的“一件事”，江北區(qū)堅(jiān)持便捷化、法治化、數(shù)字化原則，率先運(yùn)用整體政府的理念，探求“一件事”內(nèi)部，事項(xiàng)與事項(xiàng)之間的邏輯關(guān)系、法律關(guān)系和數(shù)據(jù)關(guān)系，確定“一件事”的事項(xiàng)邊界，推進(jìn)“一件事”流程再造，系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)字化應(yīng)用場景，促進(jìn)部門高效聯(lián)動辦事。

針對公民信息變更、企業(yè)信息變更、企業(yè)合法合規(guī)證明、高額醫(yī)療費(fèi)用化解、司法救助、基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等具有鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)的“一件事”，江北區(qū)著手實(shí)施流程改革。

通過整理分析，發(fā)現(xiàn)以上這類事項(xiàng)都涉及3個(gè)以上部門，且部門之間普遍不互為前置，可以扁平化同時(shí)辦理。

江北區(qū)堅(jiān)持“首問負(fù)責(zé)”“首感負(fù)責(zé)”原則，將第一個(gè)感知部門明確為牽頭部門，比如高額醫(yī)療費(fèi)用化解是由醫(yī)保窗口最先感知，因此醫(yī)保窗口就成為這一事項(xiàng)的牽頭部門。針對不存在明顯第一感知性質(zhì)的事項(xiàng)，則由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和主管部門共同牽頭。

部門協(xié)同聯(lián)辦，還需要建立信息共享渠道。江北區(qū)落實(shí)“一套材料、單次采集、多方共享”機(jī)制，牽頭部門落實(shí)專人，受理企業(yè)群眾“鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)事項(xiàng)”申請，經(jīng)初步審核后，將表單信息第一時(shí)間通過“浙政釘”平臺推送給責(zé)任聯(lián)辦部門，聯(lián)辦部門收到申請表后立即開展審核，針對推送信息還不能滿足本部門審批所需的，主動聯(lián)系并指導(dǎo)辦事群眾補(bǔ)正材料，辦理完成后將辦理結(jié)果通過免費(fèi)快遞形式寄送辦事企業(yè)和群眾。

記者手記

群眾辦事前先打開“浙里辦”，搜索待辦事項(xiàng)是否可以線上操作“零次跑”，或者撥打行政服務(wù)中心電話咨詢需要準(zhǔn)備的材料清單。“提前問”“零次跑”的意識深入人心，正是政務(wù)服務(wù)“一件事”改革成效不斷顯現(xiàn)的側(cè)寫。

除了讓群眾和企業(yè)少跑腿，政務(wù)服務(wù)“一件事”改革帶來的技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同也與數(shù)字政府、法治政府建設(shè)相得益彰。政府部門工作量減少了，工作效率提升了，基層工作人員重復(fù)錄入填報(bào)材料的狀況將緩解，他們也能把更多精力用于提升服務(wù)質(zhì)效。