矛盾糾紛多元化解工作一頭連著千家萬戶“幸福指數(shù)”，一頭連著社會“和諧指數(shù)”，關(guān)乎人民群眾急難愁盼、平安天津建設(shè)大局。對于如何通過法治方式有效化解矛盾糾紛，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，天津交出了自己的立法“答卷”。
天津市十七屆人大常委會第三十八次會議表決通過了《天津市矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共六章47條，已于2023年1月1日起施行。
《條例》是天津市首部專門聚焦矛盾糾紛多元化解工作的綜合性法規(guī)。天津外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授宋婷表示：“《條例》全文體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉，為促進天津市矛盾糾紛多元化解工作法治化、規(guī)范化，提高社會治理現(xiàn)代化水平，建設(shè)更高水平平安天津提供了更加有力的法治保障。”
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完善綜合機制 矛盾糾紛全鏈條解決
近年來，天津開展訴源治理，構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，扎實推進“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，成立三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，推動形成矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式，社會治理現(xiàn)代化取得新成效。
天津市人大常委會法制工作委員會立法工作處工作人員楊高峰介紹，《條例》設(shè)專章固化天津行之有效的經(jīng)驗做法，為提升社會治理能力提供堅實的法治保障。
《條例》規(guī)定，天津市暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制，充分發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的平臺作用，統(tǒng)籌調(diào)解、仲裁、訴訟、信訪、法律援助、司法救助、心理服務(wù)等資源，對矛盾糾紛實行一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。市和區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)推動社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范運行、發(fā)揮作用。
同時，《條例》還規(guī)定，自然人、法人或者非法人組織可以向社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心提出矛盾糾紛化解事項。社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當向社會公布聯(lián)系渠道、接待時間和地點等相關(guān)事項，在其接待場所公布有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和處理程序。
不僅如此，《條例》還明確承擔矛盾糾紛化解職能的單位對接收的矛盾糾紛化解事項，應(yīng)當及時化解；對疑難復(fù)雜的矛盾糾紛化解事項，承辦人員應(yīng)當報告本單位主要負責人。相關(guān)單位主要負責人應(yīng)當組織推動化解矛盾糾紛，并對辦理結(jié)果負責。
注重源頭預(yù)防 把矛盾化解在基層
“任何矛盾都是從量變到質(zhì)變的過程。”楊高峰介紹，《條例》堅持問題導(dǎo)向，以預(yù)防為主線，對可能引發(fā)矛盾糾紛的源頭問題作了有針對性的制度設(shè)計。
《條例》明確，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院等應(yīng)當堅持源頭預(yù)防，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法等全過程，減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。同時規(guī)定，各級政府、有關(guān)單位應(yīng)當建立健全重大決策風險評估機制，依法公開政府信息，健全矛盾糾紛排查和預(yù)警機制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查、集中排查和專項排查，預(yù)防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。
此外，《條例》還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛化解力量，開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作。村民委員會、居民委員會應(yīng)當組織人員，就地預(yù)防、排查和化解矛盾糾紛。同時推動矛盾糾紛化解力量向基層傾斜，明確政府及有關(guān)部門、法院、檢察院應(yīng)當加強法庭、檢察室、公安派出所、司法所以及人民調(diào)解組織、法官檢察官服務(wù)站點、社區(qū)警務(wù)室等建設(shè)，協(xié)助配合基層開展矛盾糾紛預(yù)防、排查和化解工作。
“基層社會治理的成效關(guān)系著民之安樂。”天津市寧河區(qū)委政法委副書記運向偉認為，“通過《條例》的立法保障，將重心下移、資源下沉這一原則充分落實，讓直接化解矛盾糾紛的主體能夠調(diào)動更多的解紛資源，真正實現(xiàn)了‘把矛盾化解在基層’。”
加強協(xié)調(diào)聯(lián)動 形成多元解紛合力
矛盾糾紛多元化解是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，必須齊抓共管，變“單打獨斗”為“握指成拳”，破解工作合力不足等難題。
針對存在的問題，《條例》明確規(guī)定強化共同治理，規(guī)定各級機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織等應(yīng)當做好本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)矛盾糾紛的源頭預(yù)防、排查預(yù)警和調(diào)處化解工作。
為了進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，《條例》明確化解矛盾糾紛的多種途徑，鼓勵和引導(dǎo)當事人優(yōu)先選擇成本較低、快捷高效、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解矛盾糾紛。
《條例》明確司法行政、公安等政府各有關(guān)部門，法院、檢察院、群團組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)、調(diào)解組織等主體在矛盾糾紛多元化解中的職責，推動形成多元解紛合力。
《條例》提出，要著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作體系，積極發(fā)揮行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、公證等在矛盾糾紛多元化解中的分流作用。完善“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訴調(diào)對接”“訪調(diào)對接”“裁調(diào)對接”等途徑銜接機制，明確人民法院應(yīng)當暢通司法確認渠道，加大對調(diào)解協(xié)議的司法確認力度，提高司法確認效率。
“作為矛盾糾紛化解的重要環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)要主動落實《條例》相關(guān)內(nèi)容。”天津市河西區(qū)人民檢察院第六檢察部副主任黃河表示，要練好“化”字功，拓寬涉法涉訴信訪事項化解路徑，做實公開聽證，組建專業(yè)化聽證隊伍，創(chuàng)新聽證方式，強化聽證公信力；做強矛盾多元化解，推動“檢調(diào)對接”工作走實走深走細，樹立系統(tǒng)觀念，加強與其他部門及調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合，形成多元化解合力。
強化監(jiān)督考核 確保工作落到實處
楊高峰告訴《法治日報》記者，監(jiān)督考核是保障矛盾糾紛多元化解工作落到實處的重要措施，也是立法調(diào)研中各方關(guān)注的焦點。
為此，《條例》明確各級人民政府應(yīng)當對矛盾糾紛多元化解工作所需經(jīng)費給予支持和保障，在預(yù)算中適當安排人民調(diào)解工作經(jīng)費，依法將勞動爭議仲裁工作經(jīng)費、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作經(jīng)費等納入財政預(yù)算，為行政調(diào)解組織以及其他由行政主管部門設(shè)立的調(diào)解組織提供必要工作條件。
《條例》還規(guī)定市和區(qū)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當將矛盾糾紛多元化解工作作為平安建設(shè)考評的重要內(nèi)容；市和區(qū)人民政府有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當將預(yù)防和化解矛盾糾紛納入本單位工作考核；社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當對進駐單位的工作人員加強管理考核，考核結(jié)果應(yīng)當及時反饋進駐單位。
為進一步增強剛性約束力，《條例》還明確了承擔矛盾糾紛化解職能的單位應(yīng)當承擔法律責任的具體情形。提出對承擔矛盾糾紛化解職能的單位，由本級或者上一級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)予以通報、約談、督辦；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和直接責任人員，由有權(quán)機關(guān)依法予以處理。
“《條例》充分做到了事前有源頭預(yù)防、事中有多元化解、事后有保障監(jiān)督，以數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧法治精準打通基層治理的堵點，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。”宋婷認為，這部法規(guī)的“出爐”，對解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題發(fā)揮了重要作用。