□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

“黃沙遮天日、飛鳥無棲樹”，過去這里一片荒僻苦寒。

“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”，如今這里到處郁郁蔥蔥。

【資料圖】

一代代塞罕壩人薪火相傳，變茫?；脑瓰槿斯ち趾?，筑起為京津阻沙涵水的“綠色長城”，也鑄就了塞罕壩精神。河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣正是塞罕壩精神的發(fā)源地。

作為首都生態(tài)護(hù)城河建設(shè)的重要節(jié)點，圍場縣大力弘揚塞罕壩精神，以生態(tài)法治建設(shè)為引領(lǐng)，堅持法治保障、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。2022年11月，該縣“法治引領(lǐng)保障生態(tài)文明建設(shè)”被命名為“全國法治政府建設(shè)示范項目”。

“圍場切實扛起京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的重大責(zé)任，通過構(gòu)建生態(tài)文明法治化體系，走出一條法治護(hù)航、綠色發(fā)展的強縣富民之路。”圍場縣委書記劉洋對《法治日報》記者說。

形成完整生態(tài)法治建設(shè)體系

圍場縣位于河北省最北部，距北京直線距離177公里，是河北面積最大的縣，也是“三北”防護(hù)林體系、首都周圍綠化工程的重要組成部分，塞罕壩機械林場位于縣域最北部。治沙造林、綠色崛起的征程中，圍場始終是塞罕壩生態(tài)建設(shè)的參與者，是“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念的踐行者。

2019年1月，圍場縣第七屆人民代表大會第三次會議通過《圍場滿族蒙古族自治縣自治條例》，其中將“生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專設(shè)一章，明確堅持生態(tài)立縣，并對劃定生態(tài)保護(hù)紅線、科學(xué)合理開發(fā)自然資源、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容作出原則性規(guī)定。

圖為圍場縣組織開展普法活動，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。 圍場縣委政法委供圖

圍場縣著力強化生態(tài)立法，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為立縣之本。該縣制定單行條例4部，參與起草《河北省塞罕壩森林草原防火條例》和《承德市灤河武烈河保護(hù)條例》，先后制定出臺《生態(tài)建設(shè)十年規(guī)劃綱要》《關(guān)于禁止野外用火的決定》以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復(fù)等規(guī)范性文件40多個。

同時，圍場縣科學(xué)細(xì)化森林、草原、濕地、河流等生態(tài)保護(hù)紅線，形成完整的生態(tài)法治建設(shè)體系，營造出造林有獎、防火有責(zé)、污染防治有舉措、損壞生態(tài)有處罰的良好法治環(huán)境。

在工作中，圍場縣嚴(yán)格落實黨政負(fù)責(zé)人生態(tài)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，明確部門職責(zé)，加大督導(dǎo)考核和責(zé)任審計力度，促進(jìn)生態(tài)法治建設(shè)指標(biāo)任務(wù)全面落實。

強化綜合執(zhí)法從嚴(yán)打擊監(jiān)管

230個不符合環(huán)保要求的項目被“一票否決”，位列“承德市工業(yè)五十強”的納稅大戶化工廠徹底關(guān)停，300多家小淀粉加工企業(yè)全部取締，120余家環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)被依法關(guān)?！?/p>

圍場縣堅持落實重大生態(tài)環(huán)境決策法制審核和風(fēng)險評估制度，明確相關(guān)項目“對生態(tài)有破壞、對環(huán)境有影響的一律不上，不符合集約用地要求的一律不上，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保要求的一律不上”。

圍場縣積極推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域成立6個縣直綜合執(zhí)法隊和37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，優(yōu)先配強執(zhí)法力量、加大執(zhí)法力度，建立公安、生態(tài)環(huán)境等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機制，跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法和集中專項整治。

同時，圍場縣推出生態(tài)環(huán)境管護(hù)網(wǎng)格化云端管理系統(tǒng)，指揮中心24小時值守，實現(xiàn)河流、礦山、林草重點部位視頻全覆蓋，切實做到違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早治理。該縣還聘用3000余名生態(tài)管護(hù)員，實現(xiàn)線下監(jiān)管全覆蓋。5年來，該縣共受理查處各類涉林案件501起，減少損失1.5億元。

通過成立塞罕壩綜合行政執(zhí)法隊、設(shè)立生態(tài)環(huán)境巡回法庭、全面推行“林長制”“河湖長+檢察長”等工作機制，圍場縣堅持以更嚴(yán)的法紀(jì)管控生態(tài)環(huán)境，精準(zhǔn)有效地預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的發(fā)生。

圍場縣健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，打造人防、技防、物防相結(jié)合的一體化生態(tài)環(huán)境資源管護(hù)體系，創(chuàng)下塞罕壩及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林至今60年無火災(zāi)的紀(jì)錄。

堅持普治并舉提升環(huán)保意識

為了守護(hù)造林成果，圍場縣四合永鎮(zhèn)雷字村安排16位居民組組長負(fù)責(zé)各組林地管護(hù)任務(wù)。但因管理松散，盜伐現(xiàn)象偶有發(fā)生。作為承德市率先推行林長制的村莊，轄區(qū)派出所民警、鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)員積極參與森林資源管護(hù)，定期入村開展法治宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，共護(hù)綠水青山、共建生態(tài)家園，逐漸成為村民共識。

綠色發(fā)展離不開有力的法律服務(wù)和法治保障。圍場縣成立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法宣傳形式，構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的普法網(wǎng)絡(luò)。

除了在當(dāng)?shù)仉娨暸_、新媒體平臺等開設(shè)生態(tài)環(huán)境普法專欄，利用微信群、短視頻、農(nóng)村大喇叭開展以案說法、法律風(fēng)險告知、法律常識宣傳等外，圍場縣抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，開辦環(huán)保夜校、綠色生態(tài)大講堂、庭院黨課，著力培養(yǎng)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維、環(huán)保意識。

2021年7月，圍場縣首期“環(huán)保夜校”開班，定期組織干部利用八小時以外時間集中學(xué)習(xí)，面向縣鄉(xiāng)村三級干部開展生態(tài)文明專題培訓(xùn)。2022年3月，“環(huán)保夜校”繼續(xù)下沉，在37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)“環(huán)保夜校”課堂，每晚利用一小時時間集中學(xué)習(xí)，增強保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識成為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部必修課。

圍場縣堅持“普治并舉”，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高群眾依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性。打造集普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助于一體，縣鄉(xiāng)村三級貫通的公共法律服務(wù)體系，實現(xiàn)村級法律顧問全覆蓋，有效化解生態(tài)環(huán)境糾紛2300多起。5年來，該縣毀林開荒、盜伐林木等破壞生態(tài)行為減少了80%以上。

記者手記

圍場縣目前有林地面積達(dá)816萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)60.25%，水源地和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)全國領(lǐng)先，是名副其實的“天然氧吧”和“華北綠肺”。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。通過加強法治政府建設(shè)、強化法治保障，圍場縣生態(tài)建設(shè)取得跨越式發(fā)展，極大促進(jìn)了生態(tài)安全、綠色發(fā)展，成為河北省首個擁有“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”兩項殊榮的縣，為京津筑起一道阻沙源、涵水源的天然防護(hù)屏障，人民群眾獲得感、幸福感不斷提升。