圖為商家在向消費(fèi)者介紹預(yù)付費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)。

□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

(資料圖片僅供參考)

因?yàn)槁?tīng)說(shuō)有商家破產(chǎn)跑路，這讓正在給兒子選擇培訓(xùn)班的李女士顧慮重重。在一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員的介紹下，李女士登錄了一款名叫“預(yù)付監(jiān)管”的小程序。小程序中的商家全部在政府備案，消費(fèi)者預(yù)付的資金由銀行存管，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)還有保險(xiǎn)機(jī)制負(fù)責(zé)兜底。“有了政府的正規(guī)監(jiān)管，讓我有了交錢(qián)辦卡的底氣。”李女士說(shuō)。

李女士說(shuō)的“預(yù)付監(jiān)管”小程序，正是北京市石景山區(qū)自2020年以來(lái)探索形成的預(yù)付費(fèi)監(jiān)管服務(wù)模式的一個(gè)縮影。面對(duì)預(yù)付式消費(fèi)模式存在的種種亂象，作為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)的石景山區(qū)，通過(guò)建章立制、科技賦能、寓管于服等綜合施策，全力打造出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管服務(wù)新模式，不僅讓群眾少了后顧之憂(yōu)，也讓商家有了彰顯自身信用的平臺(tái)，更讓信用可以換來(lái)貸款貼息等金融政策福利。

這樣的改革創(chuàng)新，也直接推動(dòng)了北京市的立法進(jìn)程，去年出臺(tái)的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》中，建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實(shí)踐。在近期公布的第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目名單中，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管創(chuàng)新的“石景山模式”位列其中。

建章立制

法治化破解監(jiān)管難

為何要對(duì)預(yù)付式消費(fèi)“亮劍”？石景山區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記劉海濤列舉出這樣一組數(shù)據(jù)：2019年5月至2020年9月，石景山區(qū)12345市民服務(wù)熱線(xiàn)共辦理涉預(yù)付費(fèi)類(lèi)工單超過(guò)同期受理案件總量的10%。特別是在疫情防控常態(tài)化后，預(yù)付式消費(fèi)的投訴量急速增長(zhǎng)，對(duì)這一消費(fèi)模式的有效監(jiān)管刻不容緩。

“預(yù)付式消費(fèi)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，僅靠政府某個(gè)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。”劉海濤認(rèn)為，要破解預(yù)付式消費(fèi)的市場(chǎng)亂象，必須堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，圍繞共治共建共享的總目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方法。

按照這一思路，石景山區(qū)依托全面依法治區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由區(qū)委政法委牽頭、14個(gè)行業(yè)部門(mén)和9個(gè)屬地街道為成員的預(yù)付式消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

經(jīng)前期調(diào)研評(píng)估，2020年9月，石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)上線(xiàn)測(cè)試，并出臺(tái)了一系列配套保障文件。平臺(tái)參考商務(wù)部于2012年發(fā)布的相關(guān)管理辦法，要求所有入駐商戶(hù)必須將消費(fèi)者預(yù)付金額的20%納入銀行存管。平臺(tái)提供辦卡消費(fèi)、退費(fèi)、商戶(hù)信用查詢(xún)和維權(quán)投訴等功能，實(shí)現(xiàn)了“事前查詢(xún)、事中留痕、事后維權(quán)”的監(jiān)管閉環(huán)。

“平臺(tái)剛出來(lái)的時(shí)候，企業(yè)多持觀望態(tài)度。”石景山區(qū)委政法委綜治督導(dǎo)科科長(zhǎng)許鵬說(shuō)，由于法律依據(jù)不足，政府不能強(qiáng)制要求商戶(hù)加入平臺(tái)，只能多加引導(dǎo)，努力讓信用好的商戶(hù)起到示范作用。

機(jī)制創(chuàng)新也推動(dòng)了北京的立法進(jìn)程，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者預(yù)付卡的交易資料，建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度，經(jīng)營(yíng)者發(fā)行預(yù)付卡超過(guò)一定數(shù)量、金額規(guī)模的應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門(mén)備案……2022年正式施行的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》中，不少條款內(nèi)容均源于石景山對(duì)預(yù)付卡市場(chǎng)監(jiān)管的引領(lǐng)性改革。

科技賦能

建法治監(jiān)管新模式

嘗試加入平臺(tái)后，石景山區(qū)金海藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)程晨把相關(guān)標(biāo)識(shí)擺在了學(xué)校門(mén)口的顯眼位置。“里面有信用履約狀況，所有家長(zhǎng)都會(huì)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)消費(fèi)。”程晨說(shuō)，加入平臺(tái)是和政府的一次“深度合作”，家長(zhǎng)們可以更放心地在這里消費(fèi)了。事實(shí)上，20%的銀行代管資金并非一直不能使用，隨著消費(fèi)的進(jìn)程，被監(jiān)管資金就會(huì)按比例動(dòng)態(tài)“解凍”。同時(shí)，對(duì)于平臺(tái)研判存在較大風(fēng)險(xiǎn)的商家，資金監(jiān)管比例會(huì)隨之上浮至40%。

有了部分商戶(hù)的先行示范，也吸引了其他越來(lái)越多的商戶(hù)上平臺(tái)注冊(cè)運(yùn)營(yíng)。平臺(tái)自2020年9月上線(xiàn)至今，已有880家企業(yè)入駐，發(fā)卡9萬(wàn)余張、預(yù)收資金1.7億元、存管資金達(dá)1300余萬(wàn)元。

除了資金監(jiān)管，石景山還推動(dòng)該平臺(tái)建立了可信企業(yè)掛牌機(jī)制、重大風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制等，并與“12345市民服務(wù)熱線(xiàn)”“石時(shí)解紛”兩個(gè)平臺(tái)對(duì)接，構(gòu)筑起預(yù)付費(fèi)市場(chǎng)的信用體系。

2022年3月，消費(fèi)者滕某登錄平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)了1萬(wàn)余元的書(shū)法課程包。同年6月，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉，滕某第一時(shí)間通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)退款。商戶(hù)收到申請(qǐng)后，次日就將剩余的7920元課程費(fèi)用進(jìn)行了全額退還。在監(jiān)管平臺(tái)的助力下，其他100余名消費(fèi)者也全部順利實(shí)現(xiàn)退費(fèi)。

遇到問(wèn)題好退費(fèi)，只是這一平臺(tái)的基礎(chǔ)操作。據(jù)了解，目前石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)已運(yùn)用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立起智能化監(jiān)管新模式。通過(guò)打通各平臺(tái)數(shù)據(jù)，可及時(shí)感知預(yù)付企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)卡、資金等異常，打造全區(qū)預(yù)付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)綜合感知“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控、金融保障對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)、法治化解持續(xù)追溯”的預(yù)警功能。

截至目前，通過(guò)平臺(tái)成功實(shí)現(xiàn)退卡退費(fèi)訴求的已有450余起，為消費(fèi)者挽回?fù)p失137萬(wàn)余元。此外，平臺(tái)還向政府部門(mén)提交重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告5份，大幅降低了企業(yè)爆雷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

寓管于服

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

“多虧了這筆貸款，幫我們順利渡過(guò)難關(guān)。”某音樂(lè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在石景山區(qū)預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)的幫助下，拿到了30萬(wàn)元的紓困資金，目前已恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

據(jù)了解，為有效緩解受疫情影響的預(yù)付費(fèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，石景山區(qū)綜合消費(fèi)者評(píng)價(jià)、12345投訴、經(jīng)營(yíng)信譽(yù)等情況，建立了優(yōu)質(zhì)企業(yè)“白名單”、聯(lián)合銀行和擔(dān)保公司設(shè)立5000萬(wàn)元融資紓困資金池等多種方式，為區(qū)內(nèi)預(yù)付費(fèi)企業(yè)紓困幫扶，幫助企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。根據(jù)優(yōu)惠政策，“白名單”企業(yè)可享受“免申即享”，并給予最高50%貸款貼息，對(duì)餐飲、文化等受疫情影響較大的行業(yè)，擔(dān)保費(fèi)率更降低至0.5%，并給予最高免收3個(gè)月?lián)ＹM(fèi)支持。

此外，石景山區(qū)與保險(xiǎn)公司聯(lián)合推出“履約保證保險(xiǎn)”，預(yù)付費(fèi)企業(yè)可通過(guò)“一卡一保單”的形式為消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)投保，最高可保障消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)余額50%的權(quán)益，幫助預(yù)付費(fèi)企業(yè)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少消費(fèi)者后顧之憂(yōu)。

就這樣，預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相輔相成，有機(jī)融合，讓石景山區(qū)預(yù)付式市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。

“吃百姓飯，穿百姓衣，解百姓憂(yōu)。”石景山區(qū)委書(shū)記常衛(wèi)表示，黨的二十大報(bào)告為法治政府建設(shè)指明了前進(jìn)方向，石景山區(qū)將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯老百姓最急需解決的問(wèn)題，在為民解憂(yōu)中踐行初心使命，在全面依法治國(guó)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為、作出新貢獻(xiàn)。

記者手記

“這個(gè)商圈提供美容服務(wù)的有幾十家，誰(shuí)加入了這個(gè)平臺(tái)，信用值高，消費(fèi)評(píng)價(jià)好，我當(dāng)然就會(huì)首選，為的就是一個(gè)安心。”對(duì)于石景山區(qū)的預(yù)付式消費(fèi)信用監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，記者從群眾嘴里聽(tīng)到最多的就是這句話(huà)。

“以往消費(fèi)者辦完卡，消費(fèi)一次也就簽個(gè)字，時(shí)間一長(zhǎng)到底用了幾次根本記不清，沒(méi)少扯皮，但這個(gè)第三方小程序?qū)⑾M(fèi)情況進(jìn)行留痕，對(duì)消費(fèi)全程掌握就非常清晰了。”對(duì)于商家，平臺(tái)幫他們的這個(gè)忙是此前沒(méi)想到的。

在石景山區(qū)，記者看到了針對(duì)群眾這一急難愁盼問(wèn)題的全新治理路徑，有建章立制推動(dòng)立法、有多部門(mén)協(xié)同履職下的科技加持，更有寓管于服營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的新生態(tài)，換來(lái)的，正是讓群眾獲安心，讓商家嘗甜頭。