政府信息公開需要實(shí)現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡、依法履職和保護(hù)公民個人信息安全的平衡
前不久，最高人民檢察院發(fā)布了一批個人信息保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，呈現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過磋商、檢察建議、提起訴訟等公益訴訟方式助力守護(hù)個人信息安全的獨(dú)特價值，彰顯了檢察公益訴訟在激活行政執(zhí)法效能、全面夯實(shí)法律責(zé)任、推進(jìn)行業(yè)治理等方面的重要功效。其中，在“遼寧省沈陽市大東區(qū)人民檢察院督促規(guī)范政務(wù)公開個人信息保護(hù)行政公益訴訟案”中，檢察機(jī)關(guān)就政府信息公開與個人信息保護(hù)尋求平衡，督促依法規(guī)范開展政府信息公開工作，值得關(guān)注。
政府信息公開的目的是提高政府工作的透明度，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政。沈陽市保障房行政主管部門在政務(wù)公開過程中，在相關(guān)網(wǎng)站上公示了2013年至2022年期間多個公租房項目申請人員的搖號結(jié)果、配租結(jié)果等信息，公開的各類名單信息包含公民個人的姓名、身份證號碼、戶籍所在地、申請住房門牌號、申請家庭人口情況、人均居住建筑面積、人均可支配月收入等信息。
【資料圖】
可以說，當(dāng)?shù)卣踔允呛玫模w現(xiàn)了公平公正公開，想必一些公眾也會支持這一做法。不過，公示得如此詳細(xì)，勢必也會給申請者造成一定困擾。眾所周知，個人信息一旦泄露，就有可能引發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、大數(shù)據(jù)殺熟、廣告騷擾等問題。因此，政府在信息公開時也應(yīng)該依法進(jìn)行，嚴(yán)守權(quán)力邊界。
2021年個人信息保護(hù)法實(shí)施后，政府作為信息處理者，在信息公開工作中也要注意履職的權(quán)限和程序，公示的個人信息不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度，以實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)和公民隱私權(quán)的平衡保護(hù)。在相關(guān)工作中，涉及公民個人信息特別是敏感個人信息時要依法堅持最小必要原則。如果不區(qū)分信息種類、不把握公示的范圍、時長，則有可能造成信息泄露，給相關(guān)人員人身財產(chǎn)權(quán)益帶來侵害風(fēng)險。
檢察機(jī)關(guān)在上述案件中與行政機(jī)關(guān)積極會商，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)對涉公民個人敏感信息采取去標(biāo)識化及隱匿化舉措，比如，對身份證號碼的第7至14位數(shù)字用符號替代，實(shí)現(xiàn)了對個人生日信息的保護(hù)；對家庭住址公示至區(qū)縣街道，不再具體到樓號門牌號；對已超過公示期限的信息，立即從互聯(lián)網(wǎng)上撤除等，這些舉措既有效保障了公眾的知情權(quán)，也保障了被公示者的個人信息安全。
在現(xiàn)代社會，行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定承擔(dān)各項行政職責(zé)，在履職中會處理大量個人信息，這就需要公職人員在履職時繃緊個人信息保護(hù)這根弦。這起因政府信息公開而不規(guī)范處理個人信息的案件并非個例，此前媒體就曾公開報道過陜西、天津、浙江等地檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟督促規(guī)范政府信息公開工作，助力保護(hù)公民個人信息安全的案例。從以往公布的案例看，在政府公示的信息中，身份證號碼、家庭住址、手機(jī)號碼比較普遍，有的還涉及銀行賬戶、財產(chǎn)信息等較為敏感的信息。
這種情況也給政府機(jī)關(guān)提了個醒：政府在信息公開工作中，不能顧此失彼，既要依據(jù)政府信息公開條例等法律法規(guī)及有關(guān)部門關(guān)于政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)指引、目錄進(jìn)行公開，以保障公共利益和社會公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)；同時也要遵循個人信息保護(hù)法的要求，處理相關(guān)信息應(yīng)采取對個人權(quán)益影響最小的方式，對公開范圍、時間、程序等方面作嚴(yán)格限制。
案例是鮮活的普法教材，一個案例勝過一沓文件，公眾的感受也最直接。政府信息公開需要實(shí)現(xiàn)公共利益和個體利益的平衡、依法履職和保護(hù)公民個人信息安全的平衡，想必這一典型案例給行政機(jī)關(guān)和社會公眾都會帶來思考和啟迪。
延伸而言，在互聯(lián)網(wǎng)時代，想守護(hù)好個人信息存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。個體是選擇“躺平”還是選擇為權(quán)益而“斗爭”？在不侵害其他利益的情況下，作何種選擇都無可厚非，但作為承擔(dān)守護(hù)公益權(quán)責(zé)的公權(quán)力機(jī)關(guān)要有所擔(dān)當(dāng)，不能違法行使職權(quán)或不作為。特別是，行政機(jī)關(guān)在處理公民個人信息時，更要當(dāng)好保護(hù)公民個人信息的表率，一旦不當(dāng)履職，侵害公民個人信息權(quán)益，就有可能被依法提起公益訴訟。
（作者單位：上海市人民檢察院）