法治觀察

通過(guò)設(shè)定精細(xì)化和實(shí)操化的反壟斷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化反壟斷監(jiān)管流程，能夠有力提升反壟斷監(jiān)管的科學(xué)性和統(tǒng)一性，并為市場(chǎng)主體提供更加清晰的行為指引

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近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章，相關(guān)規(guī)定自今年4月15日起施行。

反壟斷執(zhí)法對(duì)于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益都具有重要意義。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聚焦人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，在原料藥、公用事業(yè)、建材、汽車(chē)等民生領(lǐng)域開(kāi)展常態(tài)化反壟斷執(zhí)法，有力維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的切身利益。

為了更好地指導(dǎo)反壟斷實(shí)踐，去年8月1日起，新修訂的反壟斷法開(kāi)始實(shí)施。此次發(fā)布的這些配套規(guī)章，不僅是新反壟斷法在監(jiān)管層面的實(shí)施細(xì)則，而且是監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)反壟斷監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)所做的制度性探索。就具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，這些配套規(guī)章對(duì)新反壟斷法內(nèi)容予以細(xì)化和延伸，通過(guò)設(shè)定精細(xì)化和實(shí)操化的反壟斷監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化反壟斷監(jiān)管流程，能夠有力提升反壟斷監(jiān)管的科學(xué)性和統(tǒng)一性，并為市場(chǎng)主體提供更加清晰的行為指引。

綜合來(lái)說(shuō)，這些反壟斷法配套規(guī)章具有以下鮮明特征：其一，針對(duì)新反壟斷法中若干內(nèi)涵模糊的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解讀和釋明，以避免這些術(shù)語(yǔ)在執(zhí)法中被誤讀和誤用，這有助于提升反壟斷監(jiān)管的規(guī)范性和穩(wěn)定性。例如，在壟斷協(xié)議認(rèn)定層面，相關(guān)規(guī)定明確了“組織行為”和“實(shí)質(zhì)性幫助行為”的具體內(nèi)容和構(gòu)成要件；在經(jīng)營(yíng)者集中認(rèn)定層面，明確了“控制權(quán)”和“共同控制”的構(gòu)成場(chǎng)景。

其二，注重細(xì)化與強(qiáng)化新反壟斷法的執(zhí)行機(jī)制，提升反壟斷監(jiān)管效率和威懾效力。例如，這些配套規(guī)章明確了涉及經(jīng)濟(jì)壟斷行為和行政壟斷行為的“行政約談”制度的內(nèi)容、流程、方式，并完善了反壟斷舉報(bào)反饋機(jī)制。

其三，聚焦壟斷行為的類(lèi)型化、場(chǎng)景化規(guī)制，夯實(shí)新反壟斷法的落地實(shí)施機(jī)制。例如，《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》不僅羅列了各類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為的評(píng)估要素體系，而且明確了各類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位行為獲得正當(dāng)性所必需的正當(dāng)理由內(nèi)容。

其四，遵循規(guī)范性、科學(xué)性和審慎性相結(jié)合的監(jiān)管原則。依據(jù)新反壟斷法規(guī)定，如果企業(yè)能夠證明它在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額低于監(jiān)管部門(mén)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，并符合監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的其他條件，那么企業(yè)實(shí)施的縱向壟斷協(xié)議行為不被禁止。不過(guò)，這一市場(chǎng)份額的具體比例應(yīng)當(dāng)是多少，以及是否應(yīng)當(dāng)具有行業(yè)差異性，在理論和實(shí)踐中尚有較大爭(zhēng)議。因此，《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》并未列出關(guān)于這一市場(chǎng)份額的細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這一“留白”行為體現(xiàn)出監(jiān)管部門(mén)科學(xué)監(jiān)管和審慎監(jiān)管的態(tài)度。

就功能定位而言，針對(duì)企業(yè)可能實(shí)施的經(jīng)濟(jì)壟斷行為，此次配套規(guī)章不僅劃定了監(jiān)管紅線，設(shè)定了反壟斷剛性執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)與流程，而且能夠發(fā)揮對(duì)企業(yè)反壟斷合規(guī)體系建設(shè)的柔性指引效應(yīng)，這有助于營(yíng)造健康、有序的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；針對(duì)行政壟斷行為，此次配套規(guī)章則要求強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，并進(jìn)一步細(xì)化了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷行為的監(jiān)管權(quán)限和流程，如明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在提出整改行政壟斷行為的行政建議書(shū)時(shí)，需載明被調(diào)查單位改正的時(shí)限及要求，而被調(diào)查單位具有書(shū)面報(bào)告改正情況的反饋義務(wù)。這有助于改善以往反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷行為剛性約束不足的狀況，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在訴求和基本屬性。這四部配套規(guī)章既是監(jiān)管部門(mén)對(duì)過(guò)往反壟斷監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，也是針對(duì)新時(shí)期維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)需求的制度性創(chuàng)新。這些配套規(guī)章將不僅發(fā)揮對(duì)現(xiàn)有反壟斷監(jiān)管機(jī)制的補(bǔ)白和補(bǔ)強(qiáng)功能，彰顯出新時(shí)期反壟斷監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的特征，而且對(duì)今后反壟斷司法裁定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也具有參照價(jià)值。

（作者系華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任）