3月27日，河南省許昌市中院立案受理“曹麗霞夫婦尋釁滋事罪申訴案”，該案由違規(guī)建房引發(fā)。

上游新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者了解到，2019年，河南省禹州市褚河鎮(zhèn)南沈村原村干部給曹麗霞批了一塊宅基地。兩份蓋公章的文件載明，宅基地是村鎮(zhèn)干部批的。

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然而，這塊宅基地是基本農(nóng)田。執(zhí)法人員多次制止曹麗霞蓋房，并要求拆除，曹麗霞沒聽。2020年下半年，曹麗霞蓋起來的違章建筑被夷為平地。

證據(jù)顯示，2021年以來，曹麗霞以“宅基地是村鎮(zhèn)干部批的”“房子被拆損失很大”為由多次反映，這給褚河鎮(zhèn)政府帶來很大壓力。2021年6月20日，雙方簽訂協(xié)議，鎮(zhèn)政府給予曹麗霞68萬元賠償。

雖然協(xié)議上說，鎮(zhèn)政府研究決定給予曹麗霞賠償屬“有理，有據(jù)，合情”，但還是有人向禹州市公安局刑偵大隊報警。拿到賠償款后的第20天，夫婦兩人被刑拘。

禹州市人民法院認為，曹麗霞夫婦強拿硬要公私財物，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪。2021年11月20日，禹州市人民法院判決，曹麗霞夫婦處有期徒刑三年，緩刑五年，追繳15萬元。值得注意的是，禹州法院宣判前，曹麗霞夫婦已退還53萬元。

曹麗霞夫婦自覺冤枉，向禹州法院申訴，被駁回后繼續(xù)向許昌市中級人民法院申訴，終獲立案。

基本農(nóng)田上蓋房

2019年時，曹麗霞和丈夫、兩個兒子、公公婆婆住在南沈村2組的農(nóng)家院落里。

考慮到兒子遲早要分家，曹麗霞在大兒子14歲那年，向村委會及鎮(zhèn)政府申請宅基地蓋房。曹麗霞介紹，2019年3月，經(jīng)鎮(zhèn)干部同意，兩名村干部給她劃定了宅基地。

▲文件載明，“宅基地”是村鎮(zhèn)干部批準的。圖片來源/受訪者供圖

2019年5月23日，褚河鎮(zhèn)政府出具的意見書上說，曹麗霞家原有兩處宅基地，多年前建造了一處房屋，隨后與房屋前排的另一處空宅基地打通后形成一大處宅基地院落。曹麗霞多次反映，要求批劃宅基地，后經(jīng)村組協(xié)調(diào)，在村西南邊指定了一處荒地給曹麗霞當做宅基使用。上游新聞記者注意到，這份意見書上蓋有褚河鎮(zhèn)政府公章。

村鎮(zhèn)干部劃了宅基地后，曹麗霞稱，夫婦倆掏干積蓄，借錢蓋起一棟2層樓房。曹麗霞提供的圖片顯示，截至2020年12月，房屋已快完工，兩層高，一樓有6扇卷閘門，二樓有6扇窗戶。然而，“宅基地”的位置竟在基本農(nóng)田范圍內(nèi)。

▲曹麗霞在基本農(nóng)田上蓋的房屋。圖片來源/受訪者供圖

上游新聞記者獲得的一份褚河鎮(zhèn)政府文件上說，自然資源和規(guī)劃部門明確告知曹麗霞所占土地為基本農(nóng)田，違法占地面積達到359平方米。

上游新聞記者獲得的一份協(xié)議書上也有這樣的表述：國土衛(wèi)星拍攝該框架磚混結(jié)構(gòu)房為違章建筑。

值得注意的是：“宅基地”被認定為基本農(nóng)田后，即便蓋有公章，上述村鎮(zhèn)干部仍否認了給曹麗霞劃宅基地的職務行為。

褚河鎮(zhèn)一份文件上說：“張平安和該事件的負責人給其批劃宅基地一事，兩人都予以否認?！?/p>

針對兩人的否認，曹麗霞說：“村里和鎮(zhèn)里不同意，我能蓋房嗎？”

被認定違章房屋被拆

毋庸置疑，基本農(nóng)田上蓋房是違法行為。

上游新聞記者獲得的文件顯示，對此，禹州市自然資源和規(guī)劃部門先后向曹麗霞下達《停止占用耕地違法行為通知書》《違章建筑限期拆扒通知書》等文書。此外，2019年12月21日、2019年12月22日、2020年4月，禹州市執(zhí)法人員多次趕到曹麗霞建房處，制止蓋房行為、拆除部分設(shè)施。

被認定為違章建筑為何不停？為何要繼續(xù)建？3月27日，曹麗霞稱，她是在村鎮(zhèn)干部指定的“宅基地”上蓋房，不把房子蓋起來，錢白花了，損失很大。

曹麗霞提供的錄音顯示，執(zhí)法人員走后，曹麗霞去問村干部。村干部對她說：“我不管，不是我不讓你建，你想建就建。”

2020年12月16日晚，違章建筑被夷為平地。

▲曹麗霞在基本農(nóng)田上蓋房，被執(zhí)法人員拆除。圖片來源/受訪者供圖

文件載明，2020年12月16日，按照許昌市自然資源和規(guī)劃部門的要求，禹州市自然資源和規(guī)劃局組織，鎮(zhèn)政府配合，依法拆除曹麗霞的違章建筑。

上游新聞記者了解到，違章建筑被拆后，曹麗霞多次反映，褚河鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部壓力很大。

聊天記錄顯示，一名鎮(zhèn)干部先后說到：“你說給你多少錢你能回去”“說吧，多少錢？說個數(shù)吧”“咱倆具體談錢數(shù)吧”“你叔要鎮(zhèn)里給68萬，你老公要70萬，你要調(diào)查別人的房子，到底聽誰的”“你說一個，你叔和你老公要的錢數(shù)不一樣”“政府給你劃到基本農(nóng)田上？不可能吧，是你給某些人行賄了吧”“我們誰也不愿意扒，誰讓你又補窟窿的，省里盯上了沒辦法”。

鎮(zhèn)政府研究決定賠償68萬元

上述鎮(zhèn)干部懷疑的“行賄受賄”一事并非空穴來風。

3月27日，上游新聞記者反復追問，曹麗霞稱，批宅基地時，她給村干部送了價值6000元的煙酒，請他吃飯。涉事村干部回應，他沒有收到曹麗霞的煙酒，也沒有接受吃請。

經(jīng)上述鎮(zhèn)干部和其同事多次做工作，曹麗霞與鎮(zhèn)政府協(xié)商解決房屋被拆一事。

該名鎮(zhèn)干部對曹麗霞說：“你要68萬，這個實在太高了，鎮(zhèn)里肯定承受不了，安排人去現(xiàn)場丈量了面積，大致測算了一下面積約570平方，按每平方800元，共計46.8萬，這和你提的要求有差距，希望你也考慮一下鎮(zhèn)里的困難，把價格再降一降?！?/p>

曹麗霞認為，68萬元只是兩層高樓房的建筑成本，她沒有多要一分。

2021年6月20日，曹麗霞與褚河鎮(zhèn)政府簽了一份協(xié)議。協(xié)議的甲方是褚河鎮(zhèn)政府，乙方是曹麗霞。

▲鎮(zhèn)政府研究決定賠償曹麗霞夫婦68萬元“有理有據(jù)合情”。圖片來源/受訪者供圖

協(xié)議上載明，房屋被拆后，曹麗霞多次找到鎮(zhèn)政府，協(xié)商賠償損失。協(xié)商無果。曹麗霞多次向上級部門反映，被拆除的房子建造費用共計68萬元。經(jīng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，通過鎮(zhèn)政府研究決定，乙方要求有理，有據(jù)，合情，應給予建筑費用賠償。

協(xié)議書上說，甲乙雙方協(xié)商達成如下協(xié)議：一次性支付乙方人民幣68萬元整；關(guān)于乙方宅基地問題，本應該在本協(xié)議簽訂同時進行，考慮到由于多種原因，根據(jù)乙方要求，在S103公路南沈地段規(guī)劃一處相同面積的宅基地。經(jīng)雙方商討后可延緩3個月以內(nèi)給予解決等。

曹麗霞向上游新聞記者介紹，協(xié)議簽完后，68萬元賠償款很快到賬。

法院判決犯尋釁滋事罪

令曹麗霞始料未及的是，在拿到68萬元賠償款的20天后，她和丈夫被公安帶走。

（2021）豫1081刑初692號判決書載明，2021年7月10日，曹麗霞夫婦因涉嫌尋釁滋事罪被禹州警方刑拘。

禹州市檢察院指控，2019年5月至2020年8月，曹麗霞在禹州市褚河鎮(zhèn)新S103南、巴莊路口東側(cè)基本農(nóng)田內(nèi)違規(guī)建房。期間，禹州市自然資源和規(guī)劃部門、禹州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)執(zhí)法局等工作人員多次到建房現(xiàn)場執(zhí)法，向曹麗霞下達停工拆違通知書，要求拆除建房設(shè)備及部分違章建筑，但曹麗霞仍未停止違規(guī)建房。2020年12月16日晚，禹州市自然資源和規(guī)劃局、禹州市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)執(zhí)法局、褚河鎮(zhèn)政府組織人員將違章建筑予以拆除。2021年 6月16 日、17日，曹麗霞要挾，向褚河鎮(zhèn)政府索要被拆房屋賠償。該鎮(zhèn)政府于 2021年6月21日向曹麗霞夫婦支付人民幣68萬元。

禹州法院一審時認為，曹麗霞夫婦強拿硬要公私財物，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，系共同犯罪。公訴機關(guān)指控的犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，罪名成立，本院予以支持。夫婦兩人已退贓款，并取得被害人諒解，依法酌情從輕處罰。

2021年11月20日，禹州法院一審判決，曹麗霞夫婦犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年，追繳15萬元。

▲禹州法院認為，曹麗霞夫婦拿68萬元賠償屬強拿硬要公私財物，情節(jié)嚴重，犯尋釁滋事罪。圖片來源/受訪者供圖

曹麗霞介紹，禹州法院宣判前他們退還給鎮(zhèn)政府53萬元。迫于壓力，曹麗霞夫婦放棄上訴。

近段時間，曹麗霞覺得自己是冤枉的，68萬元是鎮(zhèn)政府給的房屋賠償款，她和丈夫沒有犯罪。她向禹州法院提出申訴，2月23日，禹州法院駁回申訴。

3月27日，許昌市中級人民法院立案受理“曹麗霞尋釁滋事罪申訴案”。

上游新聞記者 蘇篤 實習生 王楚君 文

編輯：徐遠哲

責編：范永松 鄒渝

審核：馮飛