界面新聞?dòng)浾?| 侯瑞寧
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中央政府部門(mén)已開(kāi)始著手解決天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢的問(wèn)題，以防止“氣荒”再發(fā)生。
3月15日，一位接近國(guó)家發(fā)改委的人士對(duì)界面新聞表示，國(guó)家發(fā)改委已開(kāi)始天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)的政策制定工作，目前正在各地征求相關(guān)意見(jiàn)，“相信今年上半年能夠出臺(tái)”。
天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，是指氣源采購(gòu)平均成本和基準(zhǔn)終端銷(xiāo)售價(jià)格聯(lián)動(dòng)。
界面新聞獨(dú)家獲悉的一份文件顯示，2月國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司給各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)改委發(fā)文稱(chēng)，為研究完善天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格與采購(gòu)成本聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求各地就建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提出具體意見(jiàn)建議，包括如何確定綜合采購(gòu)成本、如何科學(xué)設(shè)置啟動(dòng)條件、調(diào)價(jià)周期和調(diào)價(jià)幅度等。
國(guó)家發(fā)改委還向各省發(fā)改委征詢(xún)意見(jiàn)，“國(guó)家層面統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)有無(wú)必要”。
2022年-2023年采暖季，在國(guó)內(nèi)天然氣供需相對(duì)寬松的背景下，因?yàn)楹贤瑑?nèi)低價(jià)居民氣量不足，河北多地爆發(fā)天然氣斷供、限氣現(xiàn)象，引發(fā)國(guó)家發(fā)改委和媒體的高度關(guān)注。
合同內(nèi)居民氣量不足的背后原因之一是，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制不暢。
當(dāng)前，中國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行政府管制和市場(chǎng)化定價(jià)的雙軌制。2020年《中央定價(jià)目錄》顯示，國(guó)產(chǎn)陸上氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門(mén)站價(jià)由政府管制；海上氣、頁(yè)巖氣、LNG、直供用戶(hù)、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門(mén)站價(jià)由市場(chǎng)形成。
在城市燃?xì)饨K端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，非居民用氣和居民用氣價(jià)格“雙軌制”特征也比較明顯，前者采用市場(chǎng)化定價(jià)，后者實(shí)行政府管控。雖然2018年發(fā)改委發(fā)文要求，理順居民用氣和非居民用氣的門(mén)站價(jià)格，但在實(shí)際操作中落實(shí)較難。
合同內(nèi)低價(jià)氣量不足的下游城燃企業(yè)，若要保證居民用氣，通常須高價(jià)購(gòu)買(mǎi)合同外氣量，然后低價(jià)賣(mài)給農(nóng)村煤改氣用戶(hù)。這導(dǎo)致城燃企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格倒掛，經(jīng)營(yíng)困難，保供積極性受挫。這也是2022-2023年采暖季河北多地發(fā)生限氣的重要原因。
界面新聞獲悉，今年3月初，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)向國(guó)家發(fā)改委提交了《關(guān)于支持城市燃?xì)馄髽I(yè)紓困解難持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下稱(chēng)《建議》），從氣量和氣價(jià)兩方面反映了城燃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難。
《建議》反映，上游氣源單位每年對(duì)城市燃?xì)馄髽I(yè)合同量進(jìn)行5%-20%的壓減，合同外氣量以市場(chǎng)化名義高價(jià)銷(xiāo)售給城燃企業(yè)。同時(shí)對(duì)采暖用氣量占比較大的省份，設(shè)定比例上限，超過(guò)部分不給予合同氣量。下游城燃企業(yè)為保障供應(yīng)只能采購(gòu)合同外的高價(jià)氣，高買(mǎi)低賣(mài)，氣價(jià)倒掛愈演愈烈，城燃企業(yè)面臨生存危機(jī)。
在民生氣量方面，《建議》稱(chēng)，中石油核定氣量不足。2021年以前，中石油每隔3-4年對(duì)城市居民氣量核定一次。2017年河北省開(kāi)始每年核定一次農(nóng)村居民“煤改氣”氣量。核定規(guī)則由中石油單方制定且過(guò)于苛刻，許多居民氣量、農(nóng)村居民“煤改氣”氣量未被核定。
《建議》表示，中石化、中海油從未執(zhí)行國(guó)家政策，不核定居民氣量，也不簽訂民生用氣合同。城燃企業(yè)采購(gòu)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)居民銷(xiāo)售價(jià)格，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。
據(jù)界面新聞了解，因?yàn)閾碛械蛢r(jià)管制氣較多，中石油一直是國(guó)內(nèi)民生氣量的主要供應(yīng)者，中石化和中海油則因管制氣較少，承擔(dān)民生用氣保供責(zé)任也較少。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)還指出，農(nóng)村居民“煤改氣”量供需失衡。近年來(lái)城鄉(xiāng)居民天然氣消費(fèi)量有所增加，全國(guó)約達(dá)600億立方米，這約為去年國(guó)產(chǎn)氣量2170億立方米的28%，占全部政府管制氣源1600億立方米的37.5%。
“但各地普遍存在居民氣量不足的問(wèn)題，特別是農(nóng)村采暖用氣量占比較大的河北、山東、山西、河南等省份問(wèn)題尤為突出。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在上述《建議》中稱(chēng)。
在氣價(jià)方面，《建議》顯示，合同氣價(jià)結(jié)構(gòu)名目繁雜，且結(jié)算方式侵害城燃企業(yè)合法權(quán)益等。比如，上游氣源單位每年單方面制定天然氣購(gòu)銷(xiāo)制式合同，且不允許修改，區(qū)分不同種類(lèi)價(jià)格標(biāo)簽，月度結(jié)算按照由高價(jià)氣到低價(jià)氣的順序依次計(jì)算，當(dāng)月度使用量未達(dá)100%時(shí)，此類(lèi)結(jié)算方式導(dǎo)致實(shí)際結(jié)算價(jià)格高于合同價(jià)格。
為防止今年再次發(fā)生限氣事件，今年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長(zhǎng)期合同的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求今年2月底前，各地有關(guān)部門(mén)組織上下游企業(yè)完成本年度天然氣中長(zhǎng)期合同簽訂、民生用氣合同單獨(dú)簽訂。
上述《通知》明確要求，確保對(duì)居民用氣需求合同全覆蓋；確保對(duì)農(nóng)村煤改氣用氣需求合同全覆蓋，并執(zhí)行居民用氣門(mén)站價(jià)格；確保城燃企業(yè)對(duì)民生用戶(hù)需求合同全覆蓋，對(duì)承擔(dān)居民生活、農(nóng)村煤改氣、集中供暖等民生用氣供應(yīng)責(zé)任的，應(yīng)該簽訂三年及以上氣源合同。
但截至3月15日，有城燃企業(yè)對(duì)界面新聞表示，截至目前，該公司本年度居民氣量和總合同氣量均未簽訂。
據(jù)界面新聞了解，目前“三桶油”均未按時(shí)完成與城燃企業(yè)的天然氣合同簽訂工作。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱(chēng)，今年發(fā)改委提前了上下游合同的簽訂時(shí)間，如果按照往年流程，“三桶油”無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
天然氣中長(zhǎng)期合同簽訂工作程序較為復(fù)雜。石油企業(yè)制定方案之后，還需要與地方政府及各用戶(hù)溝通中長(zhǎng)期合同簽訂事宜，比如年度需求量、市場(chǎng)發(fā)展增量及調(diào)峰需求等內(nèi)容的對(duì)接，需要時(shí)間成本。
往年，“三桶油”和城燃企業(yè)簽訂合同年為4月1日到次年3月31日。期間。3月底，上下游企業(yè)會(huì)簽訂全年天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同；9-10月，補(bǔ)簽冬季采暖保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠，需購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高的合同外氣量。
3月7日，中石化曾對(duì)界面新聞獨(dú)家回應(yīng)稱(chēng)，中國(guó)石化天然氣分公司于2月中旬確定了2023年中長(zhǎng)期天然氣合同簽訂方案，預(yù)計(jì)3月底前全面完成中長(zhǎng)期合同簽訂工作。
中海油該項(xiàng)工作也仍在推進(jìn)中。中石油此前尚未回復(fù)界面新聞關(guān)于這一事件情況。
目前，有個(gè)別地區(qū)的城燃企業(yè)透露了與中石化的合同簽訂情況。界面新聞獲悉的一份資料顯示，中石化河北分公司與燃?xì)夤竞炗喌?023年天然氣合同中，4-10月非采暖季合同按照上年同期合同量的80%簽訂，價(jià)格為每立方米3.1-3.2元；合同外20%的氣量，價(jià)格為每立方米3.5-3.6元。
期內(nèi)，中石化河北分公司的采暖期合同氣量，按照上一年采暖期同期合同量和實(shí)際使用量簽訂；氣量/氣價(jià)和2022年4月-2023年3月相同。目前，中石化河北分公司沒(méi)有民生氣量。
也有城燃企業(yè)反映，“三桶油”對(duì)發(fā)改委制定的天然氣購(gòu)銷(xiāo)合同示范文本（民生用氣）提出了異議，所以遲遲未能和城燃企業(yè)簽訂合同。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建議，考慮存量用戶(hù)自然增長(zhǎng)，疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)提振，以及“雙碳”過(guò)程中天然氣發(fā)揮過(guò)渡時(shí)期主力軍作用等因素，按照國(guó)家發(fā)改委政策要求，上游氣源單位應(yīng)與下游城燃企業(yè)簽訂低于上年實(shí)際供氣量105%的合同氣量。
在氣價(jià)聯(lián)動(dòng)方面，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)在《建議》中稱(chēng)，國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)城市燃?xì)饨K端銷(xiāo)售定價(jià)指導(dǎo)方案，建立“綜合采購(gòu)成本+配氣價(jià)格”的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；居民氣價(jià)調(diào)整實(shí)行季度聯(lián)動(dòng)，不設(shè)置調(diào)整條件、漲幅上下限；非居民氣價(jià)調(diào)整實(shí)行月度聯(lián)動(dòng)。
目前，湖南省在氣價(jià)聯(lián)動(dòng)方面率先出臺(tái)了政策。
3月15日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于召開(kāi)湖南省天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽(tīng)證會(huì)的公告》（《公告》）稱(chēng)，當(dāng)氣源采購(gòu)平均成本波動(dòng)幅度達(dá)到基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格5%，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格同步同向調(diào)整。
居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)上漲幅度實(shí)行上限管理，原則上居民用氣價(jià)格的聯(lián)動(dòng)上調(diào)幅度不超過(guò)第一檔基準(zhǔn)終端銷(xiāo)售價(jià)格的10%；非居民氣價(jià)聯(lián)動(dòng)原則上按照氣源采購(gòu)平均成本同步同額同向調(diào)整。
湖南省上述《公告》稱(chēng)，原則上居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)上調(diào)不超過(guò)1次，非居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格每年聯(lián)動(dòng)上調(diào)不超過(guò)4次，下調(diào)次數(shù)不限。