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21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦 上海報道財政部原部長樓繼偉12月25日在中國財富管理50人論壇·2022年會上表示，總體上看，全國一般預算赤字需要增加，主要用于增加經(jīng)常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提高到3%以上。有的專家提出可以增發(fā)特別國債，這需要從預算法的角度進行分析研判。特別國債對應投資支出，并能夠產(chǎn)生有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，年化收益要能夠覆蓋發(fā)債成本。
“無論從財政政策加力提效的角度，還是支持長期經(jīng)濟增長角度看，實際上這類投資項目極少，提高一點中央和地方財政赤字率就完全可以解決問題，而且更合理合法。”樓繼偉稱。
樓繼偉認為，2020年曾經(jīng)發(fā)行過一萬億元“抗疫特別國債”，是在特殊情況下采取的措施，并不是法律意義上的特別國債，對應的投資性支出不僅沒有適宜的資產(chǎn)，而且一部分用于經(jīng)常性開支。
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。
對于積極的財政政策如何加力提效，樓繼偉解讀稱，第一，減稅降費仍應作為主要措施。這有利于保住市場主體，保住了他們就保住了就業(yè)。可以延續(xù)增值稅留抵退稅政策，這項政策制造業(yè)大中型企業(yè)和一些小微企業(yè)，受益比較多。
但相當一部分小微企業(yè)、個體工商戶，以及接觸性服務業(yè)受益不多，因為這些市場主體上下游抵扣鏈條本身就不完整，很難定義期末留抵，有的還采取簡易征收方式，不存在期末留抵。相應地采取了免征增值稅的做法，效力仍舊不足。而且去年以前結(jié)存的期末留抵有三萬億元以上，經(jīng)過一年大部分已經(jīng)消化，明年這項政策的效果將會減弱。
第二，加力提效的另一個重點是優(yōu)化支出政策。今年提出了針對小微企業(yè)和個體工商戶特別是接觸性服務業(yè)減免房租政策，非常必要，但受財政能力所限，對出租方或承租方補貼力度不足，落實的情況并不理想。
明年應當補上這塊短板，還可以擴大補貼的項目，如水、電、燃氣，這主要靠增加中央預算經(jīng)常性開支，增加的支出一部分采取直達機制由基層政府執(zhí)行，另一部分可以直達需要紓困的對象，采用的工具可以是階段性發(fā)放消費券。通過稅收和社保基金繳納數(shù)據(jù)，可以區(qū)分出需要紓困的對象，應當利用好這一渠道。總體估算需要增加中央一般預算赤字。
第三，地方預算赤字也可適當增加，按法律規(guī)定由地方一般債彌補，只能用于資本性支出。地方專項債不必納入赤字，但必須用于有一定收益的公益性投資項目，考慮到這類項目已經(jīng)不多，地方專項債限額可以適度增加，其中一部分可以繼續(xù)用于化解地方隱性債務存量。