積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵

快速發(fā)展的人口老齡化正在深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十九屆五中全會立足新發(fā)展階段為應(yīng)對人口老齡化作出長期戰(zhàn)略安排，明確提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。剛剛公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也對積極應(yīng)對人口老齡化進(jìn)行重要部署，強(qiáng)調(diào)要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略”“促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。面向“十四五”時期乃至更長時期的發(fā)展，我們應(yīng)深刻認(rèn)識和把握積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵，從而有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風(fēng)險和國家人口安全風(fēng)險，確保中華民族永續(xù)發(fā)展。

人口年齡結(jié)構(gòu)既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，也影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效。我國人口變動的一個突出特點是速度快、程度深。2000年左右，我國65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，標(biāo)志著我國開始進(jìn)入到老齡化社會。預(yù)計“十四五”時期這一比重將超過14%，我國將進(jìn)入中度老齡化社會。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，從現(xiàn)在到2035年乃至到2050年，都將是我國人口老齡化持續(xù)快速推進(jìn)的階段。未來35年，我國老年人口規(guī)模將持續(xù)增長，預(yù)計2035年和2050年時60歲及以上老年人口規(guī)模分別達(dá)到4.12億人和4.80億人;老年人口比重在2035年時將達(dá)到30%左右，到2050年時則會在38%上下。作為世界上老年人口最多的國家，這樣的人口老齡化趨勢將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，亟需在國家層面積極采取全局性和綜合性的應(yīng)對措施和行動。

這些年來，中央一直高度重視積極應(yīng)對人口老齡化。2000年我國剛開始進(jìn)入老齡化社會時，我們就出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，明確提出，老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。“十一五”規(guī)劃綱要、“十二五”規(guī)劃綱要、“十三五”規(guī)劃綱要都明確提出，要積極應(yīng)對人口老齡化。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，黨的十九屆五中全會正式將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對此進(jìn)行具體部署，這些都充分體現(xiàn)了在新發(fā)展階段積極應(yīng)對人口老齡化這一戰(zhàn)略任務(wù)的緊迫性和重要性。

總的來看，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略包含以下幾方面的重要內(nèi)涵：一是全面加強(qiáng)黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步在全社會樹立起積極應(yīng)對人口老齡化的觀念。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略牢固樹立了積極應(yīng)對人口老齡化在黨和國家全局工作中的戰(zhàn)略地位，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿到積極應(yīng)對人口老齡化的全過程和各項工作中。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)問題導(dǎo)向。由于我國老年人口多、人口老齡化城鄉(xiāng)和地區(qū)差異大、各地區(qū)發(fā)展存在不平衡不充分現(xiàn)象，人口老齡化的不斷發(fā)展日益需要全局性、系統(tǒng)性、綜合性的戰(zhàn)略應(yīng)對，才能保障億萬老年人享受老年幸福生活，不斷增強(qiáng)全體人民的獲得感、幸福感和安全感。三是構(gòu)建及時科學(xué)綜合應(yīng)對人口老齡化的行動框架。自“十四五”時期開始，我國老年人口總量會由相對緩慢的增長狀態(tài)轉(zhuǎn)至快速增長，將在短短10余年間相繼沖上3億人和4億人大關(guān)，波浪式增長的特點需要針對每個時期的問題及時解決、綜合應(yīng)對。四是將積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。我們要在國家治理現(xiàn)代化視域下，堅持黨總攬全局，以政府治理和社會治理為重點，對人口老齡化及其應(yīng)對的一系列問題進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)梳理和系統(tǒng)施策，增強(qiáng)統(tǒng)籌解決問題的能力和效率，切實解決人口老齡化過程中老年人、家庭、社區(qū)、社會等面臨的突出問題。

新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，這也為如何實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了重要指引。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。要看到的是，“十四五”時期是我國積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵“窗口期”，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略是我國在實踐中不斷探索出的中國道路，是新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對“十四五”時期和更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

這是滿足人民美好生活需要的必然要求。人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響是廣泛的、深刻的、長遠(yuǎn)的，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。進(jìn)入新發(fā)展階段之后，我國的人口老齡化將進(jìn)入快速發(fā)展時期，老年人口規(guī)模持續(xù)增長，勞動年齡人口持續(xù)減少。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略對新發(fā)展階段如何系統(tǒng)地積極應(yīng)對人口老齡化作了全面部署。在經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、人民生活更加殷實的背景下，滿足人民美好生活需要的一個重點就是要關(guān)注龐大的老年人口的生活需要，以多種渠道滿足人民群眾的養(yǎng)老需求，讓他們共享社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。

這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在應(yīng)對人口老齡化過程中，我們遇到的很多問題或阻礙都指向了治理問題，碎片化的治理體系難以有效解決實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略所面對的全局性、長期性、基礎(chǔ)性問題。尤其我們要協(xié)調(diào)銜接好積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略與其他國家發(fā)展戰(zhàn)略，就更需要在國家治理現(xiàn)代化視域下統(tǒng)籌推進(jìn)，及時抓住和有效利用戰(zhàn)略機(jī)遇期，將我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的順利實施提供制度保障和組織保障。

這是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出的情況下，中央提出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，為我國進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。要明確的是，“銀發(fā)浪潮”既給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和沖擊，也蘊(yùn)藏著寶貴的發(fā)展機(jī)遇和希望。如果我們能充分把握其中的機(jī)遇，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的新動能，就能更好地在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。無論是加大人力資本投入、積極開發(fā)老齡人力資源，還是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系等，都是立足推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要部署，有利于改善供給質(zhì)量、擴(kuò)大消費潛力，有利于將挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的新機(jī)遇。

積極應(yīng)對人口老齡化的具體路徑

積極應(yīng)對人口老齡化是基于我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢所采取的重要戰(zhàn)略行動。面向未來發(fā)展，中央從我國實現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問題入手，提出了“十四五”時期實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的具體路徑和任務(wù)。

第一，從國家戰(zhàn)略高度將積極應(yīng)對人口老齡化融入各項規(guī)劃和政策。在積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略之后，應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略格局和行動視野有了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，積極應(yīng)對人口老齡化需要站在國家戰(zhàn)略的高度，立足新發(fā)展階段，高效統(tǒng)籌各個領(lǐng)域、各個部門的具體行動，協(xié)調(diào)部署和規(guī)劃積極應(yīng)對人口老齡化的重點任務(wù)和主攻方向。整體公共政策體系和各部門具體行動都應(yīng)有積極應(yīng)對人口老齡化的視角。另一方面，積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施需要與其他國家戰(zhàn)略，以及與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)并統(tǒng)籌推進(jìn)。要從應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題入手，在眾多任務(wù)和問題中突出重點、抓住關(guān)鍵，破解實踐難題，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。

第二，以更加積極的態(tài)度看待老齡化社會和老年人口。老齡化社會是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。老年人口是社會的重要群體，是社會發(fā)展和建設(shè)的重要力量，要認(rèn)識到老年人口也是重要的人力資源，要適時調(diào)整老年人口及相關(guān)政策的年齡界限，充分調(diào)動老年人參與社會發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老年人分享社會發(fā)展成果。綜合來看，應(yīng)對人口老齡化需要積極有為、主動應(yīng)對，要重視老年人參與家庭、社會建設(shè)的主觀能動性和作用，更加積極地適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，抓住機(jī)遇，培育老齡化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，多策并舉破解人口老齡化難題。

第三，從制度保障出發(fā)不斷完善老齡化社會治理體系。完善現(xiàn)代化治理體系是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略落地實施和穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。老齡化社會治理的一個重要任務(wù)，是貫徹落實新發(fā)展理念，將人口老齡化及老齡化社會相關(guān)問題系統(tǒng)地納入國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，使相關(guān)政策措施更有針對性、更為科學(xué)高效。在這一過程中，要加強(qiáng)組織保障和過程監(jiān)管，緊抓制度保障這一核心問題，通過制定制度創(chuàng)新的路線圖和時間表，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測機(jī)制和評估工具，確保老齡化社會治理體系更為完善和健全，從而更好推動積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施，更好推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國人民大學(xué)副校長杜鵬)