我們總是在講農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)實(shí)是，中國的農(nóng)戶規(guī)模只相當(dāng)于美國的0.4%，與同為小農(nóng)戶的印度和日本相比，我們也僅相當(dāng)于他們一半的水平。只有讓農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比較徹底地轉(zhuǎn)移出去，才能真正擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。
越是完全徹底的城鎮(zhèn)化，即以農(nóng)民工落戶為核心的新型城鎮(zhèn)化，越有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，同時(shí)避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象。否則的話，“四化同步”就不太可能實(shí)現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民工的市民化。
為了解決城鎮(zhèn)化不徹底和戶籍制度改革推動(dòng)不力的問題，中央提出“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”的要求，地方政府采取的辦法是就地變更戶籍身份。把“縣”變成“市”、把“鄉(xiāng)”變成“鎮(zhèn)”變成“區(qū)”、把“村委會(huì)”變成“居委會(huì)”，人們的戶籍身份就變了。
調(diào)查顯示，“就地變更戶籍身份”既解決不了農(nóng)民工落戶問題，且潛力已逐漸用盡，應(yīng)該把戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化的主要推手，提高非農(nóng)勞動(dòng)參與率、促進(jìn)資源重新配置、擴(kuò)大居民消費(fèi)，從而提高潛在增長率。
——中國社會(huì)科學(xué)院副院長、學(xué)部委員蔡昉