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(相關資料圖)

一季度總體就業趨勢回暖，但青年的就業挑戰還在增加。

一季度，全國城鎮調查失業率均值為5.5%，比2022年四季度下降0.1個百分點，有所回暖。要深入了解就業的現實情況，還需按照不同年齡、不同地區、不同工種等劃分來進一步觀察。本文此次將主要觀測青年（16-24歲）的就業情況。

按年齡，城鎮調查失業率又可劃分為16-24歲的城鎮青年調查失業率和25-59歲城鎮人口調查失業率。

一季度，16-24歲城鎮青年調查失業率均值為18.3%（1—3月按月分別為17.3%、18.1%、19.6%），比2022年四季度高1.1個百分點。尤其3月數據達到歷史第二高水平，僅次于2022年7月，這一現象引起各界廣泛關注。

城鎮調查失業率是反映區域就業情況的重要參考指標，于2018年開始統計發布。作為青年就業態勢的晴雨表，城鎮青年調查失業率仍需拉長時間觀測，更好了解趨勢變化，才能更準確地采取促進青年就業的支持舉措。

從過去5年多的數據中，澎湃研究所研究員發現以下四個趨勢，并呼吁對青年就業的獨特問題進行關注。

（1）近五年青年調查失業率呈升高趨勢

近5年來，城鎮青年（16-24歲）調查失業率逐年升高。這一趨勢從下面圖1可直觀看出。

年度城鎮青年調查失業率均值最低為2018年的10.8%，2019年略有上升為11.9%。2020年，受疫情等多方面影響，上升至14.2%。

2021年，城鎮青年調查失業率均值維持在與2020年相當的水平，為14.3%。2022年城鎮青年調查失業率上升至 17.6%。

2023年至今的3個月的數據明顯高于往年同期水平，其均值18.3%也高于以往各年全年均值水平。

數據來源：國家統計局網站。本文圖表均為澎湃研究所研究員 周燕玲制

（2）青年調查失業率最高值均在每年7月

青年失業率數據的第二個特點是，下半年失業率高于上半年，且最高值均在每年的7月，特別是2022年7月達到歷史最高值19.9%。

如上面圖1所示，全年月度城鎮青年調查失業率曲線總體呈倒V型。即便在失業率相對最低的2018年，7月、8月數據也明顯增高，而后逐步降低。這主要是由于16-24歲年齡段主要為各學習階段的畢業生，且絕大多數畢業時間在7月。按此規律，今年年中7月、8月的青年失業率數據需重點關注。

（3）青年調查失業率對經濟情況“高敏感”

青年就業的第三個特點是較高的敏感性——相對于較平緩的城鎮調查失業率曲線，青年失業率曲線波動更明顯，對經濟活躍度的反應更快，彈性也更大。

數據來源：國家統計局網站

例如，2019年GDP增長率略有放緩，同年城鎮青年調查失業率在7月以后較明顯高于上半年，后續失業率未能如以往年份那樣回降至年初水平。

整體看，如圖2所見，城鎮調查失業率數據全年都較穩定，青年失業率與經濟指標GDP則往同方向變動。

（4）青年與更年長成年人的失業率比率：今年3月為近五年最高

相對經驗豐富的成熟職工，青年就業更具脆弱性。這反映在兩個方面。一是在數據上青年失業率往往高于更年長成年人的失業率。如圖2所示，青年失業率曲線明顯在城鎮調查失業率曲線上部。

在國際上，經常用青年與更年長成年人的失業率比率來展現就業情況，一般來說比率在2-3之間為較正常/健康水平，3-4倍屬于偏高水平，一般該比率超過4需格外警惕。

澎湃研究所研究員整理青年與25-59歲群體城鎮調查失業率的數據形成圖3。

2021年以前，該比率大部分處于2-3區間；2021年至今，比率大部分在3以上水平，且逐年升高。2021年、2022年的年度比率分別為3.2、3.7。

2022年5月、6月、7月的月度數據超過4，最高值為4.5。2023年3月，該比率達到4.6，為2018年有統計以來的歷史最高值，需特別注意。

圖3 數據來源：國家統計局網站。注：2023年1月25-59歲群體城鎮調查失業率未查得公開數據。為圖表完整性考慮，將這一數據設定為與2月數據相同，即4.8%。

青年失業脆弱性的另一方面體現在即便經濟形勢好轉，年輕人也難以如其他年齡段群體那樣迅速恢復就業。據國際勞工組織的青年就業報告，世界范圍內歷史數據表明，在經濟危機時期，相對其他年齡段的勞動者，年輕人失業率不僅漲幅更大（青年失業率與更年長成年人失業率比例超過3），回落速度也更慢。

一般來說，青年失業的敏感性、脆弱性是勞動力市場的固有特點，剛出校門、無工作經驗的年輕人歷來是就業市場上的弱勢者。同時，由于處于職業新人、摸索職業方向階段，工作轉換相對頻繁，更易發生摩擦性失業。這一特點在雇傭方遇到發展瓶頸時，又會被放大：遭遇危機的企業首先會保留老員工，停止招募新人，特別是應屆生；即便要進行裁員，企業也會優先留住較資深或具備綜合管理能力者。

此外，青年失業還可能存在疤痕效應——失業經歷會留下心理疤痕伴隨著失業者。這使其更容易就業低配，滿足于更低水平的工作。失業達一定時間（例如3-6個月），經歷了許多挫敗，且從未在就業市場證明自己的年輕人可能產生消極心態，易出現自愿失業化的傾向，或者在不穩定工作-靈活就業-自愿失業三種狀態之間切換。

因此，近期青年失業率升高問題應得到更多關注。尤其以上數據均為城鎮青年，均未涉及農村青年。促進青年就業，需針對這一特殊群體及其失業的結構性因素開展分析，盡快提出有效的就業援助和促進措施。