近年來，我國平臺經濟快速壯大，一批新產業、新模式、新業態發展方興未艾。以提供生產服務平臺、生活服務平臺、科技創新平臺、公共服務平臺等為主的互聯網平臺服務企業帶來了百姓生活新便利、產業升級新動能、就業創業新機遇。尤其是，新冠肺炎疫情暴發以來，互聯網平臺服務企業在生活服務、在線教育、線上問診、遠程辦公、生鮮電商等方面起到了穩定群眾生活和創造就業的作用。但在經濟邁向高質量發展階段，平臺經濟發展仍需要克服自身短板，實現健康有序發展。

平臺經濟發展呈現競爭短板、信用短板、監管短板

公平競爭是市場經濟的基本原則，是平臺經濟有序競爭的基本要求。然平臺壟斷行為頻出，競爭短板凸顯。一是平臺壟斷。壟斷協議、濫用市場支配地位是基本的壟斷行為。一些平臺實施“二選一”、排他性市場策略，甚至在平臺封殺競爭對手的產品等，就是明顯的平臺壟斷行為;這阻礙了平臺經濟的創新發展。二是數據壟斷。平臺依靠數據資源流量，抬高商家入駐門檻和傭金費，實施差異化壟斷策略，也違反了公平競爭原則。營造公平競爭環境需要預防與制止平臺經濟壟斷行為蔓延。

平臺經濟本質也是一種信用經濟。平臺經濟競爭到最后，信用是關鍵。平臺競爭要講信用，但現實中共享平臺的用戶信息安全、網購平臺的假貨劣貨、搜索平臺的信息真實度等誠信缺失現象疊出，背后是信用短板。一是數據共享短板。守信激勵失信懲罰的社會信用體系，前提是有作為社會信用的公共品與基礎設施的數據共享平臺。有的平臺出于競爭目的，不愿也不會進行數據共享，自然也就會是“數據孤島、數據壁壘”狀態。構建以信用為基礎的新型監管機制，推進“互聯網+監管”方式的前提也是要有信息數據共享平臺。目前覆蓋各地區各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”還遠未形成。二是責任主體短板。守信有激勵，反之失信要受到懲罰。失信懲罰要明確信用責任主體。依托網絡技術交易，平臺責任主體身份確定難，網絡交易違法當事人難找，而且平臺交易依托網絡技術都是在交易雙方事先不了解、交易過程不見面中完成，誰是責任主體，誰承擔信用責任成為難題。科學合理界定責任主體成為平臺經濟面臨的迫切要求。

平臺經濟的網絡技術特征讓監管更加困難，監管短板凸顯。一是監管模式短板。平臺經濟是與傳統行業完全不同的新業態、新模式，加之其破壞性創新或毀滅性創新的特點，傳統的“一刀切”或“自由放任”監管模式很容易導致“一放就亂、一管就死”的局面。二是監管資源短板。政府的資源是有限的，沒有足夠的人力、技術去面對迅速發展的平臺經濟監管問題。

營造公平競爭環境、社會信用體系建設和監管創新綜合發力

營造公平競爭環境補競爭短板。2019年國務院辦公廳發布的《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》明確提出：“依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。”一要完善公平競爭法律。打破壟斷、促進競爭關鍵要依靠法律。平臺涉及的消費者隱私保護問題、知識產權保障問題、金融交易監管問題等要靠法律破解。隨著平臺經濟的新業態形式出現，需要進一步完善電子商務、網約車、互聯網居住服務、網絡新聞、在線教育、互聯網醫療等領域法律法規，為平臺經濟健康發展構建良好的法治環境;及時修訂不適應平臺經濟公平競爭行為的相關法律，營造公平競爭的制度環境。二要加強公平競爭執法。加強反壟斷調查執法與反不正當競爭法執行，及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，打破平臺企業行業壟斷和市場分割，維護公平競爭環境。

完善社會信用體系建設補信用短板。2019年國務院發布的《確定支持平臺經濟健康發展的措施壯大優結構促升級增就業的新動能》明確強調：“強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任，依法懲處網絡欺詐、假冒偽劣、不正當競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。”加快建立包括平臺經濟領域信用體系在內的社會信用體系既是市場經濟的重要制度安排，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。一要完善信用數據平臺。信息不對稱是平臺經濟中的難題。破解信息不對稱，信用數據平臺建設必不可少。充分運用大數據技術構建不同平臺企業、商家、個人的信用信息系統，對平臺企業、商家以及消費個體進行全面且準確的信用檔案登記。同時，加強政府部門與平臺數據共享，依法依規核驗平臺市場主體及消費個體的信用信息，避免陷入“信息孤島”，為企業守信、商家守信、消費用戶守信提供堅實的信息數據平臺。二要嚴格失信懲罰。失信懲罰機制是平臺經濟信用體系最基礎的內容之一。要完善平臺市場主體信用缺位侵權的法律制度，建立守信激勵和失信懲戒機制，嚴格執行平臺違法違規操作的失信懲戒制度;對違反信用的平臺、商家、消費者實施信用扣分，甚至“一票否決”，推動平臺信用體系建設。

推動審慎監管創新彌補監管短板。有序是有規范，有章可循。平臺經濟不是放任不管，既要有發揮“無形之手”的作用，更要發揮好“有形之手”的監管作用，創新監管理念與方式，實行包容審慎監管。一是監管理念創新，推動包容審慎監管。為平臺經濟新業態留足生存、創新、發展的空間實施包容審慎監管;即要適度即分類分級區分，不搞“一刀切”。要分類量身定制適當的監管模式，不同的發展形態采取不同的監管方式，對一時看不準的，設置一定的“觀察期”;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管;對非法經營的，堅決依法予以取締。分級要根據不同的平臺信用等級和風險類型，實施差異化監管。不同的風險等級及信用狀態實施不同的監管力度與頻次。二是監管機制創新，健全協同監管機制。既要充分協調政府監管和平臺企業監管，也要結合社會參與、行業監管。找準政府監管和平臺企業監管的重心，政府監管重心應放在反對不公平競爭、反對不正當競爭、維護消費者權益上，而平臺企業則應更注重平臺內交易過程監管、價格監管、違規操作監管等;社會參與注重發揮媒體監管、社會組織力量，行業監管更加注重行業自律，制定行業規范和自律公約，引導本行業經營者公平競爭，接受社會監督，形成多部門協同監管。三是監管方式創新，推進“互聯網+監管”方式。平臺經濟是互聯網經濟，傳統監管方式難以適應平臺經濟的新技術挑戰。創新監管方式要依托大數據、人工智能等技術。基于國家“互聯網+監管”等系統平臺，運用互聯網、大數據等信息技術手段，推動監管平臺與企業平臺聯通，對平臺經濟進行全流程的監管。(胡志平 周玉文)