同為新一線城市，哪些城市的人口出生率高企，哪些卻邁向“低生育”?

21世紀經濟報道記者統計了2019年統計公報的數據，15個新一線城市中，除成都和青島尚未公布生育率之外，其余城市均公布了2019年的相關數據。

2019年，有4個城市的人口出生率不足10‰，分別為天津、沈陽、南京和蘇州(蘇州為戶籍人口，其余未標明的為常住人口)。

從出生率上看，天津以6.73‰的數據墊底。但人口自然增長上看，壓力最大的是沈陽，這是由于該市的老齡化嚴重。

這些城市的人口自然增長率能提升嗎?

生育率差距明顯

統計公報顯示，2019年，東莞年末全市戶籍人口251.06萬人。全年出生人口4.03萬人，出生率為16.69‰;死亡人口1.06萬人，死亡率為4.38‰;人口自然增長率為12.31‰。

這一數據盡管為戶籍人口數據，但是東莞在新一線城市中最“能生”，似乎并不需要懷疑。數據顯示，2016年到2019年，東莞的戶籍人口增長達25%，四年的生育率分別為13.92‰、22.22‰、18.35‰和16.69‰，一直保持高位。

有公布戶籍人口出生率的武漢、蘇州和長沙，2019年，戶籍人口出生率為12.8‰、8.68‰和12.43‰，和東莞的差距明顯。

這與東莞年輕的人口結構密切相關。2019年，東莞的新聞報道顯示，當地常住人口平均年齡34歲。

然而，有出生率高企的城市，也有出生率較低的城市。從2019年的數據來看，天津、蘇州(戶籍人口)、南京和沈陽的人口出生率已經跌穿10‰。

其中，天津更是以6.73‰的人口出生率，排名新一線城市墊底的位置。

為何天津的出生率較低?21世紀經濟報道記者查詢了從2013年以來，天津的人口出生率，發現一直保持較低水平。其中，2015年5.84‰的人口出生率，更是創下了這幾年來的最低點。2013年以來，天津最高的人口出生率也不超過8.5‰，2016年以來更是不超過8‰。

天津是在全國較早實行計劃生育的城市之一。從2001年至2006年，全市人口出生率始終保持在8‰以下。計劃生育工作完成較好，城鎮化較快完成，加上生活成本不低，天津的生育率一直保持低水平。根據美世(MERCER)發布的2019年度城市生活成本世界排名，在全球209個城市大都會中，天津排名第32位。

另一個上榜生活成本排名的沈陽，2019年排在第45位，出生率也一直保持低水平，2013年以來從未超過10‰。

根據榜單，上榜2019年度城市生活成本世界排名，并排在前50名的新一線城市還包括南京、成都和青島。從人均可支配收入上來看，2019年天津全市居民人均可支配收入42404元，增長7.3%。沈陽城鎮居民人均可支配收入46786元，比上年增長6.2%;農村居民人均可支配收入18124元，增長9.6%。

南京全體居民人均可支配收入57630元，增長8.9%。成都城鎮居民人均可支配收入45878元，比上年增長8.9%;農村居民人均可支配收入24357元，增長10.0%。青島全市居民人均可支配收入45452元，增長8.2%。

從數據上看，同為生活成本較高的城市，天津和沈陽的人均可支配收入更低，增幅更慢。相對生活成本和人均收入的差距，也一定程度上影響了這兩地的生育率。

放開落戶影響幾何?

值得注意的是，從人口自然增長率上看，天津和沈陽也已經率先邁向了低增長。

2019年，公布了數據的13個新一線城市中，自然增長率不超過2‰的城市，只有天津和沈陽兩個。

其中，沈陽為0.04‰，天津為1.43‰。其余的城市中，比較低的還有重慶和蘇州，分別為2.91‰、2.37‰。

當然，也有一些城市的自然增長率較高：自然增長率在6‰到8‰的城市分別為杭州、武漢(戶籍人口)和西安。自然增長率最高的城市為合肥、佛山和東莞(戶籍人口)，達到8.27‰、8.56‰和12.31‰。

從目前的情況來看，新一線城市在自然增長率上已經出現了極為明顯的差距，在這背后，既有不同城市年齡結構的影響，也有人口流動、生育習慣和經濟發展的影響。

比如，新一線城市中，人口自然增長率最高的東莞和佛山，其所在的廣東省，由于長期是人口流入地，年齡結構相對年輕，人口自然增長率一直保持高速，尤其在全面二孩政策放開后有一個明顯的提升。

而沈陽及其所在的遼寧省，則飽受人口老齡化、人口尤其是年輕人口流出壓力。

北京大學社會學系教授陸杰華對21世紀經濟報道記者表示，沈陽是東北的一個典型的城市，人口尤其是年輕勞動力外流相對較多，而且不僅僅是低學歷的人口，很多本科學歷的人口也在外流。

他指出，目前來看，這種循環很難打破。首先是老齡化程度較深，加上制度環境和經濟發展吸引力在下降，年輕人口外流。其次之前的計劃生育政策執行較好，基本是獨生子女，全面二孩政策對這個地方影響相對比較小。然后年輕人口的外流，又明顯的影響了經濟發展速度，因為年輕人是經濟發展的重要動力。

天津的情況與沈陽并不完全一致，該地人口出生率一直保持低水平，但是死亡率也較低，顯示人口年齡結構相對較年輕。

為此，這些城市也在想辦法吸引更多的年輕人。比如，今年4月，沈陽發布關于《全面取消人才落戶限制進一步放開落戶政策的補充意見》，提出技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生(含往屆);取得國家認可的初級以上職業資格證書、技能等級證書的人員;在沈與用人單位依法簽訂《勞動合同》的就業人員;在沈陽市繳納職工醫療保險或養老保險的靈活就業人員等，均可以在沈陽落戶。

天津則在2019年統計公報中提出，“海河英才”行動計劃累計引進各類人才24.8萬人，其中資格型、技能型人才分別為4.8萬人和6.4萬人。

陸杰華認為，以沈陽為例，戶籍的放開對周邊地區比較有吸引力，但是和一線城市以及其他新一線城市相比在經濟發展、營商環境、就業環境和宜居程度方面仍有差異。即使15個新一線城市全部放開落戶，每個城市對人才的吸引力還是會有較大差異。