2007年教育部批準在江蘇、浙江、湖南、廣東等4省共計8所國家示范性高職院校率先進行單獨招生試點。從2011年開始，教育部在國家示范性高職院校和骨干高職院校開展單獨招生改革試點工作。2013年《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》(以下簡稱“意見”)，全面推進高等職業教育考試招生制度改革，推行“知識+技能”的考試評價辦法，并要求“改革單獨考試招生辦法”。

經過10多年的探索實踐，高職單獨招生逐步由國家示范性高職院校擴展到國家骨干高職院校、各省級示范性高職院校、國家高等職業教育綜合改革試驗區內高職院校，直至全國高職院校。單獨招生改革成效明顯，初步形成了“文化素質+職業技能”的考試招生制度。

隨著我國高等教育步入普及化階段，高職單獨招生已經成為高職院校招生的主要渠道。高職單獨招生錄取人數的持續增加、2019年高職百萬大擴招以及今明兩年高職再擴招200萬，標志著高職單獨招生改革從“量變到質變”。高職單獨招生改革推進過程中，生源廣泛性、多元性、復雜性的變化，“倒逼”學校要為不同生源群體接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式，單獨招生已經遠遠超出了招生制度改革的初衷，直接帶動高等職業教育系統性變革，必將成為“職教高考”的重要組成部分。

因此，不斷推進和深化高職單獨招生制度改革勢在必行，其著力點在于更新單獨招生考試觀念,靈活運用單獨招生考試形式，按照職普對接、擴大免試、分類選拔、兼顧公平的思路有序推進。

一、職普對接、擇優錄取

“意見”提出“建立以高考為基礎的考試招生辦法”，高職院校在執行過程中對“技能成績”考核時，考查內容及考查形式差異較大，標準不統一、內容不夠規范，若考生需要在校際間進行錄取調劑時，會碰到“技能成績”不通用的尷尬。

為解決這個問題，有些示范高職院校在本省(市)組成單獨招生聯盟，對“技能成績”考核統一組織，進行職業適應性(技能)測試，被稱為“機測”。但面對普通高中畢業生，這種通過在各校“機測”現場進行的網上“技術基礎、職業傾向和職業潛能”測試，其內容的規范性不好評價，一些家長和考生多有微詞。

由于“技能成績”考核或“機測”集中在報考學校進行，無形中又加重了家長和考生的負擔。比照高考錄取的辦法，對普通高中應屆和往屆生，高職單獨招生可以在考生德育考核合格的情況下，直接采用“普通高中學業水平考試成績”，由學校根據考生報考志愿和單科成績，兼顧專業學習要求，擇優錄取，無需再組織任何形式的考試。同時，放寬限制實現跨省錄取。

二、擴大范圍、免試錄取

“意見”提出“實施技能拔尖人才免試招生辦法”，并對免試資格和核定程序作了明確的界定。在實際操作、特別是百萬擴招過程中，免試資格的核定程序過于繁瑣，且對全國技能大賽和省級技能大賽獲獎免試入學僅限于中等職業學校應屆畢業生。根據高職單獨招生的實際，可以擴大免試范圍，并簡化免試資格核定程序。

一是全國技能大賽和省級技能大賽獲獎免試入學對象，應包括中等職業學校往屆畢業生，可由招生學校根據文件直接認定;二是具有高級工或技師資格(或相當職業資格)、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗中等職業學校畢業生的范圍，可以去掉“在職在崗”的限制，并由招生學校依據證書直接認定;三是對于全國、省級改革發展示范學校、高水平學校和其他辦學成效突出的中等職業學校，可由學校按一定比例推薦優秀畢業生直接進入高職院校就讀;四是對具有全國技能大賽獲獎免試入學資格的考生，應打破省際錄取的限制，面向全國選擇錄取院校。

三、分類選拔、分層錄取

除了普通高中生擇優錄取、擴大范圍后免試錄取的考生，高職單獨招生在面向其他中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體時，應區分不同類型群體，分類選拔、分層錄取。

一是對中職畢業生，將文化課知識要求作為基本條件，重點測試專業技能實際操作水平，并以此作為錄取資格及專業的依據;二是對退役軍人、下崗失業人員、農民工，要面向民生領域緊缺專業，文化課知識符合專業要求即可，重點進行職業適應性(技能)測試，并以此作為錄取依據;三是對新型職業農民，除掌握一定的文化知識外，主要進行農業專業技能測試，并以此作為錄取農業類相應專業的依據。

高職單獨招生制度改革是一項系統工程，需要在探索中不斷實踐，在實踐中不斷推進，在推進中不斷改革，在改革中不斷完善。特別是《國家職業教育改革實施方案》提出的建立“職教高考”制度，為深化高職單獨招生制度改革指明了方向。通過不斷總結完善，深入推進，高職單獨招生必將為學生發揮個性潛能、接受高等職業教育提供多樣化選擇，為我國高等職業教育系統性變革、為現代職業教育體系建設作出新的貢獻。

(作者系國家督學、陜西省職業技術教育學會會長)崔巖