近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局聯(lián)合印發(fā)了《海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(試行)》(以下簡稱《基準》)。《基準》公開發(fā)布之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和中國海警局執(zhí)法部相關(guān)負責人就《基準》制定和貫徹執(zhí)行等問題作了解讀。
《基準》出臺具有重要意義
行政處罰自由裁量基準是規(guī)范行政處罰的重要舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府實施綱要(2021—2025年)》明確要求“全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對外公布”。2021年修訂出臺的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定“行政機關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。近年來，沿海各省級漁業(yè)主管部門均制定了漁業(yè)行政處罰自由裁量基準，而各地的基準存在一定差異，對維護社會公平產(chǎn)生不利影響，多名全國人大代表和政協(xié)委員提出，希望國家出臺統(tǒng)一的海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準。根據(jù)有關(guān)方面的意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同中國海警局在統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上，制定了《基準》，對海洋漁業(yè)行政執(zhí)法的裁量條件、標準、幅度作出了統(tǒng)一規(guī)定。《基準》對規(guī)范海上漁業(yè)行政執(zhí)法，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善漁政與海警部門協(xié)作機制，保障漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)合法、合理行使自由裁量權(quán)具有重要作用和意義。
制定《基準》主要堅持以下基本原則。一是堅持依法設(shè)定。按照“法無授權(quán)不可為”的要求，在涉漁法律規(guī)定的行政處罰范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定和執(zhí)法實際情況，對漁業(yè)行政處罰自由裁量作出細化規(guī)定。二是堅持過罰相當。統(tǒng)籌違法行為危害和法定的行政處罰范圍，根據(jù)違法行為所造成的危害情況確定相對應(yīng)的行政處罰。
明確86個涉漁違法行為
《基準》梳理確定了86個涉漁違法行為，涵蓋了打擊非法捕撈、水生野生動物保護、漁港水域交通安全管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護及漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電、漁業(yè)航標管理等領(lǐng)域。《基準》明確了每個違法行為的處罰依據(jù)、違法情節(jié)分類、認定標準、細化階次、處罰內(nèi)容等事項。對于地方性法規(guī)和規(guī)章確定的行政處罰事項，明確由地方漁業(yè)主管部門制定自由裁量基準。
根據(jù)漁業(yè)實際情況和執(zhí)法實踐，《基準》在法定的行政處罰幅度范圍內(nèi)，將違法情節(jié)分為較輕、一般和嚴重三個檔次。對于漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有特別嚴重情節(jié)的，相應(yīng)增加特別嚴重一檔;對于一旦實施即產(chǎn)生較大社會危害的，取消較輕一檔;對于炸魚、毒魚、電魚以及使用禁用漁具進行捕撈等嚴重破壞漁業(yè)資源的，以嚴重情節(jié)為起點進行裁量;對于自由裁量空間大的檔次，在相關(guān)違法情節(jié)之下，又進一步細分為多個階次，并明確每個階次對應(yīng)的處罰內(nèi)容。
違法情節(jié)以實際危害大小作為認定標準。在打擊非法捕撈方面，將違法捕撈漁獲量或其價值作為認定標準;在水生野生動物保護方面，將涉案水生野生動物及制品的價值作為認定標準;在港航監(jiān)督方面，將造成漁業(yè)安全事故等級和漁業(yè)管理秩序受影響程度等因素作為認定標準;在漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境方面，將造成漁業(yè)環(huán)境污染等級等因素作為認定標準。
各地漁業(yè)執(zhí)法部門在辦理涉漁違法違規(guī)案件時，應(yīng)當在全面調(diào)查、準確認定違法行為及違法事實的基礎(chǔ)上，對照《基準》實施行政處罰。如出現(xiàn)如下情況，應(yīng)當調(diào)整處罰階次：一是當事人存在其他違法違規(guī)行為的，可以酌情上調(diào)處罰階次;二是相關(guān)違法行為造成涉外漁業(yè)事件、安全生產(chǎn)事故或其他嚴重社會影響的，可以按情節(jié)嚴重或情節(jié)特別嚴重確定處罰階次;三是當事人故意拋棄、轉(zhuǎn)移、銷毀非法捕撈漁獲物的，可根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料以及船舶長度、噸位、漁具數(shù)量等因素，綜合確定處罰階次;四是對符合不予處罰或從輕、減輕、從重處罰等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。
(王寧)