中新經(jīng)緯10月27日電 (王蕾)近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工信部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》(以下簡稱《若干政策措施》)，進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度，全面加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和服務(wù)。
南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪在接受中新經(jīng)緯專訪時表示，新一輪穩(wěn)外資政策推動下，中國制造業(yè)規(guī)模占國民經(jīng)濟(jì)比重會繼續(xù)穩(wěn)定上升，這將有利于穩(wěn)定中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；有利于“雙循環(huán)”格局盡快形成和中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；也有利于制造業(yè)升級和質(zhì)量的提高。
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“具體而言，《若干政策措施》將對穩(wěn)外資起到三大明顯作用。”劉志彪表示，一是助力中國有效破除美國“友岸外包”針對性打擊，積極參加全球產(chǎn)業(yè)鏈重組；二是以外資作為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的紐帶，促進(jìn)中國高水平對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；三是幫助制造業(yè)更好利用外資和其先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
外資是雙循環(huán)的紐帶
“面對外部打壓，中國應(yīng)主動從全球價值鏈中爭取外資，在國際競爭中不退讓。”劉志彪說。
他表示，在國內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢下，外資對中國經(jīng)濟(jì)最重要的貢獻(xiàn)，可能就是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互聯(lián)接的紐帶和相互促進(jìn)的動力。
“外資一方面把國外機(jī)器設(shè)備、原材料、先進(jìn)技術(shù)等集聚到中國來；另一方面，在中國生產(chǎn)加工之后，一部分在中國市場銷售，但大部分又回銷到發(fā)達(dá)國家或者其他國家。在國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，外資是一個中介、紐帶、動力。”他說。
劉志彪表示，因此，《若干政策措施》對外資給予了非常多的實(shí)惠，改善外資營商環(huán)境、融資條件等，尤其是強(qiáng)化外商投資企業(yè)金融支持。如，支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進(jìn)行融資等，便利外資利用中國資本市場更好發(fā)展。
“優(yōu)秀外資企業(yè)代表著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，因此支持外商投資企業(yè)在A股市場上市也將提升A股供給質(zhì)量，也對改善A股公司結(jié)構(gòu)、提高公司治理水平起到促進(jìn)作用。”劉志彪表示。
此外，還支持各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。并鼓勵各地依法與各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)共享制造業(yè)外商投資企業(yè)和項(xiàng)目信息，定期舉辦“銀企對接”活動。
“強(qiáng)化對外資企業(yè)金融支持，也會提升外資在中國產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。”劉志彪分析，現(xiàn)在很多企業(yè)上下游之間都有共同作用，下游為上游創(chuàng)新提供商業(yè)場景，上游為下游提供“專精特新”“隱形冠軍”等企業(yè)，上下游相互培育。
他舉例說，最典型的是光伏行業(yè)，外資對中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面投資，可以通過資本市場來把它們相互聯(lián)接起來。比如上下游之間相互參股之后，就連成了一個比較緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。這對提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量以及穩(wěn)定性都有很大好處。
“未來，還應(yīng)進(jìn)一步明確外資是中國‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局不可缺少的一部分，進(jìn)一步改善外資企業(yè)對中國發(fā)展的預(yù)期，提高其信心。堅決支持外資企業(yè)在中國發(fā)展。”劉志彪表示，改善預(yù)期、提高信息是穩(wěn)定外資的最重要的方面。
重點(diǎn)支持制造業(yè)利用外資
劉志彪表示，《若干政策措施》有三大亮點(diǎn)。一是提出深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，做好2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資準(zhǔn)入后國民待遇；二是強(qiáng)化土地要素保障，給予項(xiàng)目用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等政策支持，將以前吸引外資的主要障礙因素一一解決；三是重點(diǎn)集中在制造業(yè)，助力中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造強(qiáng)國建設(shè)。
“過去項(xiàng)目有一些落不了地，主要是沒有土地保障。這是東部沿海地區(qū)反映比較突出的問題。”劉志表介紹，《若干政策措施》要求各地要推動項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步梳理明確制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)土地要素向建設(shè)快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高的項(xiàng)目配置，保障制造業(yè)外資項(xiàng)目合理需求。
劉志彪表示，投資方向上，政策將極大利好制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)。并且，在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域重點(diǎn)支持。
根據(jù)《若干政策措施》，在先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)方面，重點(diǎn)鼓勵外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)鼓勵外商投資研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在節(jié)能環(huán)保方面，重點(diǎn)鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域。
“制造業(yè)為什么會成為吸引外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，最主要是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛；同時外資在‘雙循環(huán)’中的作用最主要是依靠制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)。”劉志彪說，
鼓勵外資企業(yè)利潤再投資是當(dāng)務(wù)之急
《若干政策措施》鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資，要求落實(shí)好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策；鼓勵地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策；鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資制造業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)投資和運(yùn)營成本。
“目前中國境內(nèi)的外資稅后利潤規(guī)模很大，如果要拿來投資的話，其規(guī)模或比每年新吸收的外資還要多，用好這部分外資和吸收外資的增量效應(yīng)是一樣的。”劉志彪表示，因此，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資，尤其是繼續(xù)投入中國制造業(yè)，對完善中國產(chǎn)業(yè)鏈、抵御國際制造業(yè)回流。
根據(jù)劉志彪的研究，近年來，利潤再投資在外企投資中的占比已不斷上升。以江蘇省為例，2018年—2020年江蘇省外企利潤再投資從12.7億美元增長到33.3億美元，從占實(shí)際使用外資的5%增長到占11%；而實(shí)際接受的外企利潤再投資金額近300億元，占27.7%。
如何更快推動其增長？劉志彪建議，應(yīng)該花大力氣去深挖外企利潤這座“富礦”，圍繞實(shí)施遞延納稅等財稅政策，打好推進(jìn)存留利潤再投資政策與服務(wù)的組合拳，推動萬億級利潤向投資轉(zhuǎn)化，可以推動中國開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。(中新經(jīng)緯APP)
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