深圳市實際管理人口超2000萬，但僅有3萬畝基本農田，85%的食品、95%的食用農產品和100%的糧食必須依靠外地輸入，而食品安全又具有較為明顯的輸入性風險，在此情況下，持續加大抽檢監測力度，不斷提高抽檢覆率，排查食品安全隱患，成為深圳市做好食品安全工作的優選方法之一。由于深圳市局大部分抽檢工作是購買第三方檢測機構服務，如何將抽檢監測工作規范化、制度化，提高抽檢的科學性，不斷推動食品抽檢工作高質量發展，成了深圳市局抽檢工作的內在需求。
食品抽檢工作是食品安全監管工作的重要抓手，如何積極適應復雜多變的監管局面，快速響應各級監管部門的抽檢需求，提高抽檢的科學性，推動食品抽檢工作高質量發展是市場監管部門的目標。
深圳市局針對食品抽檢工作鏈條長、涉及面廣、資金績效要求高的特點，2020年構建了“一體四翼”的抽檢工作體系。
方案制定系統化
以考促改，密切圍繞上級考核要求。一是抽檢方案緊密銜接上級考核，將千人檢驗量、抽檢不合格率、核查處置率、核查處置按時完成率、信息公布率等設定為抽檢方案的必須項，完成年度任務量的同時，突出上級部門年度考核指標。二是針對深圳市局需要接受農業農村部門、市場監管部門雙重考核的特殊局面，查漏補缺。新增《生產環節食用農產品質量安全監測工作方案》、2020年出臺《食用農產品質量安全全鏈條監管指導意見》，徹底打通食品農產品分段監管屏障，成為全國首個構建“田間+市場+餐桌”的全鏈條監管模式的市場監管局。
固本守正，切實聯系基層監管實際。一是針對全局食品監管工作涉及多個業務處室，市、區、街道三級垂直派駐管理，局屬檢測機構較多的復雜局面，深圳市局提前布局、及早謀劃工作方案，綜合考慮往年抽檢情況、全市食品安全特點制定抽檢草案，然后書面征求各方意見，最后組織封閉式討論并達成一致意見，形成抽檢合力，提升抽檢效能。二是堅持“問題導向、權力下沉、責任倒逼”。堅持問題導向，加大對餐飲食品、食用農產品等合格率較低產品和嬰幼兒食品、保健食品、網絡訂餐食品等社會關注度較高產品抽檢力度，針對網紅打卡餐飲店、城中村、校園周邊等重點區域出臺專項抽檢計劃。堅持權力下沉，以人口和業態主體各占50%的權重，將2.81萬批次抽檢任務合理分配到轄區局，積極調動基層的積極性，為后續核查處置夯實基礎。堅持責任倒逼，在合同中明確食品監督抽檢4%問題發現率的指標值，對承檢機構的責任予以明確，倒逼承檢機構發揮能動性、專業性。
抽檢流程信息化
建設深圳市局檢驗檢測管理系統，為食品檢驗檢測全流程提供“互聯網+”的高效服務，通過固化抽檢業務流程，形成計劃、抽樣、接樣、檢驗、異議、復檢、核查處置等信息化閉環，核心環節表單引入自動判定、智能糾錯等手段，各類檢驗項、檢驗標準數字化，檢驗檢測全程管理整體操作步奏更規范、數據流轉更快捷、業務協同更緊密，實現了從人力管理向智能管理的跨越，降低了人為因素的影響，實現抽檢過程信息閉環化、數字化。
核查處置機制化
優化工作流程，明確職責分工。出臺《食品及食用農產品抽檢工作流程》，將抽檢工作細分為預算申請、招標采購、方案制定執行、數據分析應用、核查處置、督察評價及監理工作、項目最終驗收7個環節，形成一個完整的工作閉環，并對各節點上的時間要素、分工邊界、責任說明進行明確，使得抽檢流程可操作性更強。
核查處置工作嚴格落實“三原則”“三必須”。三原則：即對國抽、省抽兩級所有抽檢不合格的食品，原則上市局督辦、原則上立案、原則上80個工作日內完成核查處置。三必須：一是市本級食用農產品抽檢必須5個工作日內完成檢測并出具報告;二是監測類不合格的經營位點必須5個工作日內開展監督抽檢，排除風險隱患;三是當月監測總體合格率排名靠后的轄區局必須在下月組織開展專項監督抽檢。
積極運用信息化手段，大幅提升核查處置時效。利用深圳市局檢驗檢測管理系統，通過搭建年度總體任務、抽檢進度、不合格批次分析、核查處置工作進度、任務到期預提示等流程模塊，充分挖掘現有的抽檢監測數據，在進行深層次多維度統計分析的同時，實現不合格批次定向追蹤，實時向監管人員定點推送工作進展，并設定報警時限。在第70日仍未完成的，系統自發短信提醒任務負責人;第75日仍未完成的，深圳市局督辦對應轄區局;超過80日還未完成的，深圳市局約談所在轄區局和監管所負責人。
督查評價標準化
制定《定量檢測承檢機構監督評價工作方案》，構建“一體兩位”督查評價體系。“一體”是指以深圳市局發揮主體統籌作用。“兩位”是指：一是充分發揮深圳市質量安全檢驗檢測研究院(簡稱“市質安院”)檢測行業技術權威、不參與市場競爭的綜合優勢，由市質安院具體負責現場檢查、留樣復核、盲樣考核、滿意度調查四項工作;二是引入不承擔抽檢任務的第三方檢測機構作為監理機構，既發揮同行互相監督、競爭的實際作用，又有效解決市質安院人手不夠，無法大批次督查的實際困難。
圍繞抽檢工作的真實、規范、準確三個方面，通過日常監理(權重占30%)、現場檢查(權重占30%)、留樣復核(權重占20%)、盲樣考核(權重占15%)、滿意度調查(權重占5%)五個維度加以分級管理，規范現場抽樣、實驗室檢驗、檢測數據報送等工作流程，每月隨機抽取10%的任務批次量進行全流程、追溯式查驗，3%的任務批次進行留樣復核，核對抽檢任務的實際開展情況，核實承檢機構原始數據、記錄和留樣保存情況，核查抽檢經費的使用情況，實現樣品抽取、檢測開展、經費報銷全流程閉環檢查，確保抽檢經費花在實處，任務落在明處。
委托審計機構對承檢機構資質、人員、場地、設施設備等情況進行審計，并隨機抽取年度總任務量的10%批次開展檢測經費審計。重點審計投標文件的真實性，購銷憑證是否真實有效、檢測項目是否按文件執行、報賬總金額是否準確幾個方面。
(李由 張向忠)