在平和縣霞寨鎮(zhèn)西安村，新平整的田地上，水稻正在抽穗，長勢良好；在大田縣廣平鎮(zhèn)興埔村新復(fù)墾的一塊田地里，水稻、玉米等農(nóng)作物隨風(fēng)搖曳……
(資料圖片僅供參考)
福建“八山一水一分田”，人均耕地面積僅0.33畝。在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，福建在耕地保護中不斷創(chuàng)新機制、優(yōu)化舉措，并依靠科技賦能探索管護手段、高效監(jiān)管，堅決守住全省1341萬畝耕地（其中包含1215萬畝永久基本農(nóng)田）保護目標(biāo)，連續(xù)23年實現(xiàn)耕地占補平衡。
錨定職能，一盤棋高位推動
近年來，福建建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機制，統(tǒng)籌全省耕地保護工作“一盤棋”，逐層推動、層層壓實。
2022年3月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，要求把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。
今年伊始，全省自然資源工作會議吹響了“耕地保護”沖鋒號，要求以“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地保護、生態(tài)保護、資源安全三條底線。3月以來，《福建省耕地保護責(zé)任落實年工作方案》印發(fā)，明確十大任務(wù)23項工作。
全省各地出實招、亮硬招——
莆田市、寧德市等推行耕地保護“田長制”，全面壓實主體責(zé)任；龍巖市將履行耕地保護責(zé)任情況納入紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)的重要監(jiān)督內(nèi)容。
閩侯縣通過獎補措施，完善新增占用耕地問責(zé)實施細則，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部耕地保護擔(dān)當(dāng)作為；尤溪縣實行自然資源履責(zé)守法前置審查制度，審查不過關(guān)的與評先評優(yōu)無緣，讓全縣干部切身感受到了審查的威懾力。
機制創(chuàng)新，全方位高質(zhì)保護
晉江池店鎮(zhèn)田洋村，九十九溪穿村而過，兩岸5000多畝良田綠意盎然。在寸土寸金的晉江，經(jīng)全域土地整治后，市委市政府在城市中央劃定了這片永久基本農(nóng)田，作為城市“綠心”進行特殊保護。
晉江市九十九溪項目負責(zé)人介紹說：“農(nóng)戶手中分散的田地通過流轉(zhuǎn)的方式集中集聚，并拆除亂搭建的房屋，進行復(fù)墾。我們引入國企進行連片規(guī)模化的運營，促進土地的集約利用和人居環(huán)境的提升，讓土地?zé)òl(fā)勃勃生機。”
在泉州，不僅創(chuàng)新打造了“國企+”運營模式，支持國有企業(yè)作為土地整治投資建設(shè)和運營服務(wù)主體，而且采取“傳統(tǒng)融資+產(chǎn)業(yè)基金”“傳統(tǒng)融資+創(chuàng)新模式”“間接融資+直接融資”“專項債+產(chǎn)品貸”等多種組合融資模式，為全域土地綜合整治提供了全周期綜合金融服務(wù)。
引入社會資本，加大資金投入，金融活水為推進耕地保護各項工作保駕護航。
去年，南平市利用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金18.67億元，試點建設(shè)10個農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營項目，全市新增耕地5891畝。
平和縣出臺文件，大力推進社會資本參與園地改耕地土地開發(fā)、縣級旱地開發(fā)等項目。截至去年底，該縣通過引入民間資本參與補充耕地項目36個，規(guī)模2580畝，總投資1.29億元。
今年4月12日，省自然資源廳與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行福建省分行簽訂政銀合作框架協(xié)議。未來五年內(nèi)，力爭為全省自然資源提供1000億元意向融資支持，重點用于耕地保護提升、土地綜合整治、資源節(jié)約集約循環(huán)利用等。
此外，持續(xù)推進耕地質(zhì)量建設(shè)性保護，落實耕地占補數(shù)量、質(zhì)量“雙平衡”。福建近年來全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，讓沃土在異地獲得重生。2019年來，共完成剝離2.88萬畝。
一厘米厚的耕作層表土的形成平均需要200年的時間，以往建設(shè)項目占用耕地的時候，大量有價值的耕作層表土都被當(dāng)作廢土給遺棄了。在福清，通過實施建設(shè)項目占用耕地表土剝離及再利用，讓這些剝離的耕作層“良土”搬家，用于新開發(fā)（復(fù)墾）農(nóng)田的改造工作，實現(xiàn)了耕地的質(zhì)量提升。
“2022年剝離1242畝，2023年至今已剝離300畝，其中2022年共開展再利用項目36宗，新增耕地數(shù)量838畝，其中水田636畝。”福清市自然資源和規(guī)劃局副局長林碧云介紹說，“在新造的土地上，我們種植蠶豆、玉米、地瓜、辣椒，還有紫云英和油菜花等。僅海口鎮(zhèn)后路項目，種植水稻畝產(chǎn)1200斤，實現(xiàn)增收17萬元，蠶豆產(chǎn)3000斤，增收150萬元。”
科技賦能，無死角高效監(jiān)管
責(zé)任的壓實壓緊，還離不開“長牙齒”的硬科技助力。
“真的太方便了，我們現(xiàn)在只要打開手機上的APP一比對，村里的每塊地是什么性質(zhì)一清二楚。”6月9日，閩侯縣白沙鎮(zhèn)林柄村黨支部書記與網(wǎng)格員冒雨巡田時，通過APP比對發(fā)現(xiàn)一處拋荒的耕地，立即拍照上報“數(shù)字化動態(tài)巡田”系統(tǒng)。
今年4月初，福州市自然資源和規(guī)劃局創(chuàng)新開發(fā)了“智慧耕保”移動APP“數(shù)字化動態(tài)巡田”，并在閩侯縣進行試點。“數(shù)字化動態(tài)巡田”突出源頭管控，構(gòu)建“市級督導(dǎo)、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”數(shù)字化動態(tài)巡田機制，確保耕地問題發(fā)現(xiàn)在初始、消滅在萌芽，以科技助力全面提升耕地保護監(jiān)管能力。
“目前系統(tǒng)上已開通1900余個賬號，截至6月15日，村級網(wǎng)格員共巡田上報27宗疑似‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查確認5宗‘非農(nóng)化’、10宗‘非糧化’。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，“目前我們正在總結(jié)試點經(jīng)驗，近期將在全市推廣。”
除了數(shù)字巡田外，在全域土地綜合整治試點方面，三明市尤溪縣洋中鎮(zhèn)試點項目探索構(gòu)建全域“一張圖”移動APP，集成試點相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)項目移動化、可視化、便捷化管理，提高管理效率與水平。
在科技加持下，福建2022年自然資源部衛(wèi)片圖斑確認違法占用耕地面積、新增農(nóng)村亂占耕地建房問題較2021年均有明顯下降，自然資源執(zhí)法監(jiān)管形勢有所好轉(zhuǎn)。
“福建在耕地后備資源調(diào)查和補充耕地工作仍有提質(zhì)增效的潛力。”省自然資源廳相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，將進一步壓緊壓實各級黨委和政府的耕地保護責(zé)任，強化耕地用途管制，堅決守住耕地保護紅線。（記者 張穎 通訊員 陳永香 鄭與國）